Решение Собрания представителей Каменского района от 29.10.2014 N 395-46/3 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Каменского района Пензенской области до 2021 года"



СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ КАМЕНСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. № 395-46/3

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КАМЕНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2021 ГОДА

Руководствуясь Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом Каменского района Пензенской области, учитывая заключение Министерства экономики Пензенской области, Собрание представителей Каменского района Пензенской области решило:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Каменского района Пензенской области до 2021 года, согласно приложению.
2. Настоящее решение опубликовать в информационном бюллетене Каменского района "Вестник Каменского района".
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя постоянной комиссии Собрания представителей Каменского района Пензенской области по бюджетной, налоговой и экономической политике.

Глава Каменского района
Пензенской области
А.Н.РЯБОВ





Приложение
к решению
Собрания представителей
Каменского района
Пензенской области
от 29 октября 2014 г. № 395-46/3

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАМЕНСКОГО РАЙОНА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2021 ГОДА

Стратегия социально-экономического развития
Каменского района Пензенской области до 2021 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Каменского района Пензенской области до 2021 года (далее - Стратегия) разработана с учетом главных ориентиров развития страны, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, и приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, выделенных Правительством Пензенской области.
Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского Федерального Округа, Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.
Основываясь на этих документах, стратегия социально-экономического развития Каменского района Пензенской области определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообществ.
Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития Каменского района Пензенской области, является основой для реализации мероприятий, включенных в целевые программы социально-экономического развития района, как на долгосрочную, так и среднесрочную перспективу, разработана с учетом сценарных прогнозов социально-экономического развития Пензенской области, общероссийских тенденций.
Стратегия определяет цели и приоритетные направления социально-экономического развития Каменского района Пензенской области и служит основой для разработки среднесрочных программ социально-экономического развития, муниципальных программ, среднесрочных финансовых планов и годовых бюджетов Каменского района Пензенской области и муниципальных образований, входящих в его состав, других документов стратегического управления социально-экономическим развитием района.
Документ разработан с учетом места и роли Каменского района Пензенской области в экономике Пензенской области, комплексной оценке его социально-экономического потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития района в долгосрочной перспективе.

1. Современные тенденции и потенциал
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области

1.1. Общая характеристика социально-экономической ситуации
в Каменском районе Пензенской области

В Каменском районе Пензенской области имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал, агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, трудовой потенциал.
Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной динамикой развития России, Пензенской области и Каменского района.
Каменский район - промышленный район Пензенской области с развитым промышленным сектором, сельским хозяйством, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой. Общая площадь территории - 217,4 тыс. га, численность постоянного населения по состоянию на 1 января 2014 года - 59,1 тыс. человек. Административно-территориальное деление на 1 января 2014 года представлено следующим образом: 1 город, 10 муниципальных образований сельских поселений.
Каменский район находится на Керенско-Чембарской и Сурско-Мокшанской возвышенностях, относящихся к Приволжской возвышенности, в пределах Восточно-европейской равнины. Граничит на севере с Нижнеломовским и Мокшанским районами, на востоке - с Пензенским, юго-востоке - Колышлейским, на юге - с Сердобским и Бековским, на западе - с Белинским и Пачелмским районами.
Каменский район с востока на запад пересекает Куйбышевская железная дорога. По территории района проходит шоссейная дорога федерального значения "Пенза - Тамбов" (38 км.), областного значения - "Каменка - Вирга", "Каменка - Тамала", "Каменка - Беково". Объекты экономики района соединены дорогами с асфальтовым покрытием. В северной части района с востока на запад проходит нефтепровод "Дружба". В южной части района проходит газопровод "Средняя Азия - Центр" протяженностью 40 км.
Район расположен юго-западнее г. Пензы - областного центра. Протяженность района с севера на юг - 70 км, с запада на восток - 50 км.
Расстояние от районного центра до г. Пенза - 70 км, до г. Москвы - 657 км, до г. Саратова - 262 км, до г. Тамбова - 200 км.
Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития района.
Экономика Каменского района характеризуется высоким производственным потенциалом. За 2013 год промышленными предприятиями района отгружено продукции на сумму 2140,2 млн. рублей, индекс производства составил 104,8%.
На развитие экономики и социальной сферы Каменского района по итогам 2013 года освоено 1,641 млрд. рублей инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, это на 60,9% больше уровня 2012 года. Наиболее крупные инвестиции осуществлены предприятиями ОАО МН "Дружба" - объем освоенных инвестиций составил - 1 млрд. руб., ОАО "Атмис-сахар" объем освоенных инвестиций составил - 251,9 млн. руб.
Кроме того, в 2013 году на территории Каменского района были реализованы следующие проекты:

Завод по переработке семян масличных культур ООО "Тройка"

Строительство завода начато в 2012 году, введен в эксплуатацию в декабре 2013 года.
Инфраструктура комплекса, площадью 6000 кв. м, включает в себя складские помещения для хранения сырья и готовой продукции, лабораторию, цех грануляции и производственный цех, мощность которого составляет 48 тонн готового растительного масла в сутки.
В основе производства лежат аргентинские технологии работы двукратного горячего отжима. Такой принцип позволяет получить продукцию максимально высокого качества при наименьших затратах. Общий объем инвестиций около 200 млн. руб. Создано 40 новых рабочих мест. В дальнейшем предусмотрено приобретение и монтаж линии розлива.

ООО "Хлебозавод № 1 города Каменки"

В 2013 году завершена полная модернизация производства ООО "Хлебозавод № 1 города Каменки". Сумма инвестиций составила 298,2 млн. руб. Проект предусматривал полную реконструкцию промышленного производства хлебобулочных изделий, а именно замену технологического оборудования, проведение ремонтных работ производственных помещений и коммуникационных сетей, монтажные работы. Цель проекта - обеспечить наиболее высокий эффект роста производства конкурентоспособной продукции и занятости населения. Срок окупаемости проекта 94 месяца. Производительность выпечки хлебобулочных изделий 8 тонн в сутки. Продукция реализуется в пределах Пензенской и Саратовской областей. Дополнительно создано 175 рабочих мест.

ООО "Михайловский комбикормовый завод"

Завершено строительство зернохранилища на 100 тыс. тонн единовременного хранения. Зерновой склад предназначен для приема зерна с автомобильного и железнодорожного транспорта, очистки, сушки. Хранения и выдачи готовой продукции. Сумма инвестиций в проект 512 млн. руб. Создано 50 новых рабочих мест.
В жилищном строительстве за 2013 год введено жилья общей площадью 12859,4 кв. м - это 109,6% к уровню 2012 года. В г. Каменке сформированы земельные участки для строительства жилых домов для различных категорий граждан (ветераны ВОВ, молодые семьи, дети-сироты) (ул. Дзержинского, ул. Энергетиков, ул. Дружбы).
Остаются актуальными проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Они носят общий характер и присущи большинству муниципальных образований. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость системы инженерного обеспечения.
В агропромышленном комплексе в 2013 году получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 3291 тыс. рублей. (101% к уровню 2012 года), в том числе зерна 140,9 тыс. тонн (208% к уровню 2012 года), овощей - 9,9 тыс. тонн (112,8% к уровню 2012 года), картофеля - 36,2 тыс. тонн (95% к уровню 2012 года). Произведено продукции животноводства: 36,2 тыс. тонн молока (199,3% к уровню 2012 года), 4,8 тыс. тонн мяса (104% к уровню 2012 года), 11 млн. штук яиц (100% к уровню 2012 года).
Оборот розничной торговли за 2013 год составил 4711,3 млн. рублей и вырос по сравнению с 2012 годом на 1,4% в сопоставимых ценах (на 6,5% в фактических ценах каждого года).
Оборот общественного питания за 2013 год составил 156,8 млн. руб., что в сопоставимых ценах 110,3% к уровню 2012 года.
Платных услуг населению в 2013 году во всех секторах реализации оказано на сумму 764,3 млн. рублей, это 89,8% к уровню 2012 года (в сопоставимых ценах).
Анализ средней заработной платы за 2007 - 2013 годы свидетельствует о ее положительной динамике для населения Каменского района по сравнению с уровнем средней зарплаты по области (таблица 1).

Таблица 1

Анализ средней заработной платы:

Наименование показателя
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Среднемесячная начисленная заработная плата работников по отраслям экономики, всего (рублей)
7695
8744
9724
10981
12806
15035
16424
Темп роста начисленной заработной платы, %
110
113
113
118
117,4
119,7
109,2
Прожиточный минимум,
руб.
3511
4180
4361
5163
5338
5625
6134

Рост заработной платы за 2007 - 2013 годы достигнут почти во всех отраслях экономики и бюджетной сферы. Наибольший рост наблюдается в строительстве и обрабатывающей промышленности. Несмотря на рост заработной платы, до настоящего времени остается проблема дифференциации заработной платы по отраслям экономики.

1.2. Потенциал развития Каменского района
Пензенской области

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал

Каменский район располагает запасами разнообразных природных ресурсов.
Земельные ресурсы района - одно из значимых природных богатств. Общая площадь земель Каменского района составляет 217,4 тыс. га. Долю земельного фонда занимают сельхозугодия, их площадь - 187,7 тыс. га (86,3%).

Таблица 2

Структура распределения земельной площади Каменского района

Показатели
тыс. га
Общая площадь земель, из нее:
217,4
Площадь земель сельскохозяйственного назначения
187,7
в том числе:

пашня
148,1
- сенокосы, пастбища, многолетние насаждения
25,9
Земли населенных пунктов
8,1
Земли промышленности
2,4
Площадь земель, занятых лесами
18,9
Земли запаса
0,03

Природно-сырьевые ресурсы
Каменский район имеет уникальный сырьевой потенциал.
На территории Каменского района разведаны месторождения и проявления общераспространенных полезных ископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительной отрасли, и как технологическое сырье в промышленности.
Полезные ископаемые Каменского района представлены следующими ресурсами:
Глины кирпичные. Балансом запасов по Каменскому району учтено 4 месторождения (Блиновское, Анучинское, Васильевское, участок Малиновый) с общими запасами 4430,2 тыс. куб. м.
Глины керамзитовые. Разведано и учтено 1 месторождение (участок Владыкинский) с запасом 8434 тыс. куб. м.
Пески строительные. Для производства бетонов, асфальта, строительных растворов, дорожных подушек и т.д. используются из 5 месторождений (Максимовское, Владыкинское, Каменское, Анучинское, Крыловское) с общими запасами 1998,5 тыс. куб. м. Большими прогнозными запасами песков обладает долина реки Атмис.

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

Перспективы экономического развития Каменского района Пензенской области определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.
Численность населения Каменского района Пензенской области на 1 января 2014 года составляет 59,1 тыс. чел.
Национальный состав населения района представлен множеством национальностей со значительным преобладанием русского населения (более 75%). Основные национальности:
- русские 75,9%;
- мордва 0,4%;
- татары 22,6%;
- др. национальности 1,1%.
Район характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами. Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности (табл. 3).
Анализ показателей, характеризующих демографическую ситуацию, за период с 2007 года показывает, что в 2013 году по сравнению с 2007 годом родилось меньше на 11,5%, умерло меньше на 43%. Естественная убыль населения снизилась на 52%. Однако, несмотря на это, тенденция снижения численности населения сохранится до 2020 года.

Таблица 3

Динамика численности населения Каменского района
Пензенской области в 2007 - 2013 гг.


2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Откл.
+, -
2013 к 2012
Родилось
608
566
605
598
586
549
538
-11
Умерло
1083
1110
1097
1092
1101
897
795
-102
Естественная убыль, рост (+, -)
-475
-544
-489
-494
-551
-348
-227
-121
Зарегистрировано браков
449
410
454
444
415
390
370
-20
Зарегистрировано разводов
277
327
274
256
250
202
255
+53

--------------------------------
<*> - на 1 января года, следующего за отчетным

Миграционные процессы, происходящие в Каменском районе Пензенской области, свидетельствуют о его недостаточной привлекательности для жизни. Так, в последние годы усилилась миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы и проживания г. Пензу, г. Москву и другие регионы, происходит отток населения трудоспособного возраста. Причем исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих - высококвалифицированные специалисты молодого возраста.

Таблица 4

Миграционное движение населения

Число прибывших, человек
Число выбывших, человек
Миграционный прирост, человек
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
1007
1261
1035
1347
1842
1857
-340
-581
-822

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (табл. 5).

Таблица 5

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке
труда Каменского района Пензенской области
за 2010 - 2013 годы

N
Показатели
2010
2011
2012
2013
1
Численность населения в трудоспособном возрасте, чел.
36176
36361
35364
34176
2
Занято в экономике, всего чел.
37350
37402
36663
35765
3
Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения (на 1 января следующего за отчетным года), чел.
210
177
164
178

Значительная часть работающих сосредоточена в секторе малого бизнеса.
К стратегическим преимуществам рынка труда Каменского района Пензенской области относятся качественные характеристики трудового потенциала - сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих. Одна из проблем - значительное сокращение числа специалистов индустриального профиля. Основные причины - снижение числа предприятий с законченным циклом производства, падение престижности сложного труда, отток наиболее эффективных работников в новые сектора экономики. В районе сложилась ситуация, когда при наличии вакансий в производственной сфере потребность в кадрах не может быть удовлетворена, что является одним из факторов, сдерживающих потенциальные возможности экономического роста.
Численность пенсионеров на 1 января 2014 года составила 19390 человек. Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения района, достигшая 38% (по области 22,6%), обуславливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения. Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное население.
В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.
В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности района, оптимальное распределение и использование человеческого потенциала будет являться одной из главных задач социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.

1.2.3. Индустриальный потенциал

Каменский район Пензенской области имеет значительный промышленный потенциал, является промышленным районом Пензенской области.
Промышленное производство, представлено в отраслях пищевой промышленности, машиностроения и производства строительных материалов.
Каменский район Пензенской области исторически имеет специализацию в производстве сельскохозяйственных машин и сахара. Тем не менее, в последние годы активное развитие получила пищевая промышленность.
Район располагает значительным промышленным потенциалом, поскольку загруженность мощностей составляет 65 - 70 процентов. Основными видами продукции, помимо сахара, являются: пиво, безалкогольные напитки, хлебобулочные и кондитерские изделия, масло животное, цельномолочная и кисломолочная продукция, колбасные изделия и мясные консервы.
В структуре промышленного производства наибольшую долю занимает ключевая отрасль Каменского района Пензенской области - сахарная промышленность. По итогам 2013 года объем отгруженной продукции данной отрасли составил 63,7% в общем объеме промышленного производства.
На территории района 14 промышленных предприятий всех форм собственности, с общим числом работающих более 1,3 тыс. человек. Наиболее крупным предприятием ОАО "Атмис-сахар".

Рис. 1. Структура промышленного производства
Каменского района Пензенской области



Индекс физического объема промышленного производства и производства продукции в течение последних пяти лет сохранялся на уровне 104 - 106%.

Таблица 6

Основные показатели промышленного производства

Предприятие
Отгружено продукции, млн. руб.
Отгружено продукции, в % к общему объему
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2008
2009
2010
2011
2012
2013
ОАО "Атмис-сахар"
655,9
935,9
892,4
1123,7
888,8
1239,6
47,2
62,2
54,7
57,6
49,9
57,9
ЗАО "Белинсксельмаш"
232,5
120,3
220,2
227,9
259,3
216,9
16,7
8,0
13,4
11,7
14,6
10,1
ФЛ ООО НТНК Каменский райпищекомбинат
99,4
86,0
115,2
111,1
99,2
53,4
7,1
5,7
7,0
5,7
5,6
2,5
ООО "Каменка-молоко-2"
81,7
36,4
4,8
4,0
6,5
5,5
5,9
2,4
0,3
0,2
0,4
0,25
ООО "Кувака и К"
63,6
78,4
85,6
117,3
147,7
175
4,6
5,2
5,2
6,01
8,3
8,2
ЗАО Каменский пивоваренный завод



16,4
13,9
8,1



0,8
0,8
0,4
ЗАО "Пивзавод"
23,2
24,6
14,9
-
-
-
1,7
1,6
0,9



ОАО "Хлебозавод"
23,5
25,0
28,1
18,7
2,3
5,0
1,7
1,7
1,7
0,9
0,1
0,2
ООО "Стройтранссервис"
17,9
8,7
14,6
19,3
28,0
28,1
1,3
0,6
0,9
0,99
1,6
1,3
ООО "Каменский маслозавод"



216,1
267,5
266,1



11,1
15,0
12,4
Всего по предприятиям промышленности
1388,2
1503,4
1632,2
1949,4
1778,5
2140,2







Машиностроение
На предприятиях машиностроения и металлообработки (ЗАО "Завод Белинсксельмаш" и ООО "Агромеханика"), производящих 11,2% промышленной продукции от общего объема. Предприятия производят сеялки и комплектующие к ним, реализация которых осуществляется за пределы региона.
Пищевая промышленность
Основными предприятиями пищевой промышленности Каменского района Пензенской области являются: ОАО "Атмис-сахар", ООО "Каменский маслозавод", Группа компаний "Кувака". Номенклатура продукции предприятий разнообразна и включает в себя: сахар, хлеб и хлебобулочные изделия и кондитерскую продукцию, цельномолочную и кисломолочную продукцию, колбасные изделия и мясные изделия.
Промышленность строительных материалов
На территории района основным предприятием отрасли промышленности строительных материалов является ООО "Стройтранссервис". Предприятие осуществляет выпуск кирпича - сырьем служит, глина, запасы которой находятся в Блиновском месторождении Каменского района.
Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача - увеличить темпы экономического роста и обеспечить рост объемов производства к 2021 году в 1,5 раз. Решению этой задачи должны способствовать реализация инвестиционных проектов с целью технического перевооружения производств в рамках модернизации, рациональное использование имеющегося потенциала, повышение загрузки мощностей, выпуск новой высокорентабельной продукции и расширение ассортимента, выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки и ростом доли добавленной стоимости.

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса

Каменский район имеет потенциал по производству продовольствия. В сельской местности по состоянию на 1 января 2014 года проживает 20,0 тыс. человек, что составляет 33% населения.
На территории Каменского района функционирует 16 сельхозформирований, около 9000 личных (подсобных) хозяйств, 77 крестьянских (фермерских) хозяйств и 37 сельскохозяйственных кооперативов, из них, 26 производственных и 11 потребительских кооперативов.

Таблица 7

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств

(млн. руб.)
Наименование показателя
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств
1455,5
1658,4
1991,3
2170,2
1801,3
2912,2
3257,1
3783,3
В т.ч.








растениеводство
974,3
1087,3
1362,0
1445,0
914,4
1955,6
2125,0
2600,9
животноводство
481,3
571,1
629,3
725,2
886,9
956,7
1132,1
1182,4
Сельскохозяйственные организации
730,5
900,4
1011,3
785,2
632,1
1319,2
1380,8
1692,7
Хозяйства населения
647,8
629,8
829,3
1173,3
1043,4
1355,6
1502,5
1588,8
Крестьянские (фермерские) хозяйства
77,3
128,2
150,7
211,7
125,7
237,4
373,7
501,9

Растениеводство

Растениеводство - основная отрасль аграрного сектора экономики района. Территория Каменского района составляет 217,4 тыс. га, в том числе площадь сельхозугодий - 183,3 тыс. га, площадь пашни - 148,2 тыс. га. В последние годы наблюдается положительная динамика по общей площади используемых земель. В 2013 году в Каменском районе введено в оборот 6660 га неиспользуемых земель, посевная площадь всех сельскохозяйственных культур в районе составляла 97,0 тыс. га, что на 11,0 тысяч гектар больше, чем в 2012 году. В 2014 году планируемая посевная площадь составляет 101,3 тыс. гектар.
За последние годы хозяйства района стабилизировали посевы зерновых культур. Произошла оптимизация площадей озимых культур. Также стабилизировались посевные площади картофеля и овощей.

Таблица 8

Динамика изменения посевных площадей сельскохозяйственных
культур в хозяйствах всех категорий, (га)

Наименование культур
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Зерновые и зернобобовые культуры
71999
71231
60329
56850
40680
42848
43543
52531
в том числе:








Озимые культуры
23927
23712
23622
24310
23268
18725
14152
15165
Яровые культуры
48072
47519
36446
32333
17215
17300
29565
36349
Технические культуры
11258
11128
12466
11097
22007
23888
24837
27090
в том числе:








Сахарная свекла
8820
10491
9297
9147
13988
13981
13636
9705
Картофель
2642
2515
2635
2672
2756
2775
2759
2372
Овощи
429
426
432
444
441
458
442
447
Кормовые
21132
25807
19041
19592
19787
23985
13012
10001
Вся посевная площадь
107460
111107
94642
90448
85474
87131
86200
96988

Таблица 9

Валовой сбор сельскохозяйственных культур, (тонн)

Наименование культур
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Зерновые и зернобобовые культуры
89998
104710
129333
109715
22637
73021
67566
140870
Сахарная свекла
271587
241750
312313
231668
145346
485289
464824
397840
Картофель
31915
33953
23818
46008
5550
45466
38006
36207
Овощи
5749
6007
6394
6749
3400
6545
8593
7105

Таблица 10

Урожайность основных видов сельскохозяйственных культур
в Каменском районе (с одного гектара посевной площади)

ц/га
Наименование культур
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Зерновые и зернобобовые культуры
12,5
14,7
22,9
20,2
5,7
19,7
16,2
27,1
Сахарная свекла
307
230
336
253
104
347
341
410
Картофель
120,8
135,0
141,0
144,0
38,4
138,8
137,5
162,3
Овощи
134,0
141,0
148,0
152,0
77,1
142,9
194,4
158,9

Урожайность зерновых и зернобобовых культур за анализируемый период (с 2006 года) увеличилась на 232,8% и составила в среднем по району 29,1 ц/га. Урожайность сахарной свеклы 410 ц/га, урожайность картофеля 162,3 ц/га, урожайность овощей 158,9 ц/га.

Животноводство

В сфере сельскохозяйственного производства в Каменском районе поголовье КРС за 2013 год составило 13505 голов, поголовье коров - 6599, поголовье свиней - 9122. Надой молока на одну фуражную корову составил 4135 кг.
Удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства молока за 2013 год занимает 76,3%, (организаций - 23,7%), в производстве мяса на хозяйства населения приходится 81% (организации - 19%).

Таблица 11

Производство продукции животноводства
(все категории хозяйств)

Наименование показателя
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011 год
2012 год
2013 год
Валовой надой молока,
тонн
38070
39465
37805
35965
36182
37312
36408
36171
Скот и птица (на убой в ж. весе), всего, тонн
4318
4370
3280
4192
4609
4410
4644
4832
Производство яиц,
тыс. штук
10338
10552
10365
10785
9278
10050
10907
10900

Таблица 12

Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных
предприятиях и крупных подсобных хозяйствах
Каменского района

Наименование показателя
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Надой молока на 1 фуражную корову, кг
3113
3231
3332
3177
3313
3630
3601
4135
Среднесуточный привес КРС (гр)
381
361
381
413
427
428
574
492

1.2.5. Инвестиционный потенциал

Важную роль в экономике района играет инвестиционная политика, проводимая администрацией района. На территории Каменского района Пензенской области созданы необходимые условия для привлечения инвестиций, что является одним из важнейших условием экономического роста. Общий объем инвестиций в 2013 году составил 1641 млн. рублей, темп роста к предыдущему году составил 160,9%.
Каменский район обладает значительными конкурентными преимуществами для привлечения в экономику как отечественных, так и зарубежных инвестиций. К ним относятся:
наличие земель, пригодных для сельскохозяйственного использования, земель поселений, производственных площадок с коммуникациями и энерго-, тепломощностями;
невысокая стоимость земли;
высокая степень газификации населенных пунктов и предприятий;
значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (глина, песок);
наличие сравнительно дешевых квалифицированных трудовых ресурсов;
низкая себестоимость строительства жилья, промышленной и коммерческой недвижимости;
развитая транспортная инфраструктура:
железнодорожный транспорт;
автомобильные дороги;
благоприятный климат, что позволяет снизить затраты на отопление, освещение помещений и обслуживание техники;
высокая обеспеченность связью и телекоммуникациями;
развитый банковский и страховой сектор экономики;
низкая стоимость природоохранных и экологических мероприятий;
низкая криминогенность;
межэтническое и межконфессиональное согласие;
политическая стабильность в районе;
культурный, медицинский и образовательный потенциал.

Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал
Каменского района Пензенской области за 2008 - 2013 гг.
(млрд. рублей)

Объем вложенных инвестиций



Рис. 3. Объем инвестиций в основной капитал
Каменского района в расчете на одного жителя (рублей)



Главная цель инвестиционной политики Каменского района Пензенской области на ближайшую перспективу - повышение эффективности вложений инвестиций в производства, позволяющие создать конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках продукцию, сохраняя на этой основе стадию роста.

1.2.6. Социальный потенциал

Социальный потенциал Каменского района Пензенской области характеризуется уровнем развития таких отраслевых систем социальной сферы, как: здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, обеспеченность жильем.
1.2.6.1. Потенциал сферы здравоохранения
Каменский район Пензенской области характеризуется развитой системой здравоохранения (табл. 13).

Таблица 13

Сведения о сети медицинских учреждений и медицинских кадрах

Наименование показателя
Ед. измерения
2009
2010
2011
2012
2013
Количество коек круглосуточного стационара
ед.
450
436
436
436
396
Обеспеченность койками круглосуточного стационара
на 10000 населения
73,8
72
72
71,2
65,8
Количество коек дневного стационара при ЛПУ
ед.
90
76
75
60
60
Обеспеченность койками дневного стационара при ЛПУ
на 10000 населения
14,8
12,6
12,4
9,8
10,0
Обеспеченность медицинскими кадрами, из них:






- врачами
на 10000 населения
21,6
21,6
21,4
21,6
20,3
- средними работниками
81,5
78,9
79,4
81,5
76,3
Среднемесячная заработная плата в отрасли, в том числе:






- врачей
руб.
7851
8281
9198
10761
14454
- средних медицинских работников
руб.
16739
17744
20905
24054
27415
- младших медицинских работников
руб.
4547
4812
4999
5745
8679

Потенциал развития системы здравоохранения позволяет обеспечить доступность медицинской помощи каждому жителю района вне зависимости от социального положения, уровня доходов и места проживания.
Медицинскую помощь населению района оказывает ГБУЗ "Каменская межрайонная больница" с круглосуточным стационаром на 341 койку, поликлиникой на 1300 посещений в смену и дневным стационаром на 52 койки, 5 коек стационара на дому, 8 амбулаторий, 29 фельдшерско-акушерских пунктов.
Расширяется объем предоставляемых платных медицинских услуг, оказываемых населению: 2011 год на сумму 8738,2 тыс. руб., за 2012 год - 12486,3 тыс. руб., за 2013 год - 13198,3 тыс. руб. Профилактические медицинские осмотры выполнены на 100%.
Особое место в системе здравоохранения занимает совершенствование медицинской помощи женщинам и детям. В рамках национального проекта по родовым сертификатам в 2011 году получено - 5191,0 тыс. руб., в 2012 году - 5685,0 тыс. руб., в 2013 году 5626 тыс. руб. На лекарственное обеспечение муниципальных льготников израсходовано в 2011 году - 1912,1 тыс. рублей, за 2012 год - 953,6 тыс. руб., за 2013 год - 735,0 тыс. руб.
Основным направлением совершенствования здравоохранения района является развитие амбулаторно-поликлинической службы.
Количество посещений на 1 жителя остался на прежнем уровне: в 2012 - 2013 годах - 7,7 (при показателе 8,7 в целом по Пензенской области). Наблюдается снижение показателя вызовов скорой помощи на 1000 населения, который составил 302,6 в 2013 году, 327,0 - в 2012 году. Среднее пребывание на койке составило в 2013 году - 10,3 дня, в 2012 году - 10,5, что соответствует средне областному показателю 10,3.
В 2013 году показатель смертности составил - 14,5 на 1000 чел. населения (в 2012 году - 16,0), по Пензенской области - 14,8. Показатель рождаемости составил в 2013 г. - 9,8 на 1000 населения, в 2012 г. - 9,8 при областном показателе - 10,7. Коэффициент естественной убыли выше показателя по Пензенской области и составил: в 2013 году - 7,7 (2012 г. - 6,2) при областном показателе - 4,1. В 2012 году имело место быть 3 случая перинатальной смертности. Несмотря на тенденцию снижения показателя естественной убыли, в районе до настоящего времени не удалось изменить ситуацию в сторону превышения рождаемости над смертностью.
В целом по району снизились показатели общей заболеваемости населения, как детского, так и взрослого на 100000 населения в 2013 году 139090,5 (в 2012 году - 150452,6). В структуре заболеваемости населения района ранговые места первых трех заболеваний занимают: сердечно-сосудистые заболевания, болезни органов дыхания и костно-мышечной системы.
Заболеваемость туберкулезом в 2013 году увеличилась и составила - 46,5 (2012 год - 5,6), областной показатель в 2013 году составляет 49,5 на 100000 населения. Для профилактики и раннего выявления туберкулеза составлен план флюорообследования, процент охвата которого составил в 2013 году - 58,2 (в 2012 году - 51,3), при областном показателе - 69,0.
В то же время увеличились показатели по онкологическим заболеваниям, с 426,5 в 2012 году до 462,1 в 2012 году, областной показатель снизился и составил - 456,1.
Обеспеченность врачебными кадрами на 10000 населения составила в 2013 году - 20,3, что меньше областного показателя (29,8 на 10000 чел. населения); укомплектованность врачей занятыми должностями - 96,7%. И все врачи сертифицированы. По состоянию на 01.01.2014 г. имеются вакансии 9 врачей-специалистов.
1.2.6.2. Образовательный потенциал
Система образования Каменского района включает:
- 17 средних и 3 основных общеобразовательных школы,
- 12 филиалов (основные и начальные школы),
- 14 дошкольных образовательных учреждений,
- 4 учреждения дополнительного образования,
- 2 оздоровительных лагеря.

Сведения о сети образования на территории
Каменского района

Таблица 14

Наименование показателя
Ед. измерения
2009
2010
2011
2012
2013
Количество дошкольных образовательных учреждений
ед.
14
14
14
14
14
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями
%
72,5
73
73,5
73,7
74
Численность детей
чел.
1492
1505
1527
1831
1868
Численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения
чел.
270
290
320
350
490
Среднемесячная заработная плата в дошкольных учреждениях, в том числе:
руб.
5420
5572,2
7386
9243
12720
- воспитателей
руб.
6409
6589
8734
10930
20125
Количество общеобразовательных учреждений
ед.
32
32
30
20
20
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях, всего, в том числе:
чел.
5665
5423
5414
5083
4808
- первоклассников
чел.
502
541
500
548
505
- одиннадцатиклассников
чел.
361
254
359
303
313
Охват детей горячим питанием
%
72
86
89
91
93
Среднемесячная заработная плата в дневных образовательных учреждениях, в том числе:
руб.

9007
11551
15195
19300
- учителей
руб.
8023
8569
11969
16044
21622
- прочих педагогических работников
руб.
5053
6302
7838
8774
9565
Среднемесячная заработная плата в учреждениях дополнительного образования, в том числе:
руб.
5689
6316
7479
9584
11148
- педагогов дополнительного образования
руб.
6093
6878
8145
10438
12141

В образовательной политике района приоритетом является удовлетворение потребностей всех граждан в дошкольной образовательной услуге и повышение ее качества.
Сеть учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, следующая:
- 14 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ);
- 3 дошкольные группы полного дня в структурных подразделениях в общеобразовательных учреждениях.
В районе развиваются вариативные формы дошкольного образования, в том числе:
- 15 групп кратковременного пребывания и 10 групп предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений.
Дошкольными образовательными услугами охвачены 1857 детей в ДОУ и 160 воспитанников в группах кратковременного пребывания в общеобразовательных учреждениях в возрасте от 1,5 лет до 7 лет, что составляет 70% от общего числа детей данного возраста в Каменском районе.
С 2009 года дополнительно открыто 10 групп для детей дошкольного возраста в имеющихся дошкольных образовательных учреждениях.
По итогам 2013 - 2014 учебного года качество знаний обучающихся района составляет 44%, что на уровне 2012 - 2013 учебного года. Средний уровень обученности составляет 99,9%.
Формируется система оценки качества результатов обучения по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования, которая включает на старшей ступени обучения государственную (итоговую) аттестацию выпускников XI (XII) классов в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ); на основной ступени обучения - независимую оценку качества подготовки выпускников IX классов в рамках государственной (итоговой) аттестации (ГИА).
Результаты, показанные выпускниками школы на итоговой аттестации, как в форме ЕГЭ, так и в форме ГИА, позволяют дать оценку деятельности системы образования, особенностям организации образовательного процесса, качеству представляемой образовательной услуги. Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ в 2013 году, составил 97,2%; по области этот показатель равен 98,8%. Средний балл сдачи ЕГЭ по русскому языку в районе составил в 2013 году 61,6 при пороговом значении 36, по математике - 54,3 при пороговом значении 24.
С 2010 года выпускники 9-х классов района участвуют в ГИА в новой форме. В 2013 году их было 69,3% от общего количества выпускников основной школы.
Работа с одаренными детьми занимает особое место в районной образовательной политике.
Система мероприятий включает традиционные олимпиады школьников. В перечне олимпиад, которые проводятся в нашем районе, - 15 общеобразовательных предметов, во всех этапах олимпиады ежегодно принимают участие около 45% от общего количества старшеклассников из всех школ района.
Проводятся также олимпиады по истории и культуре Пензенского края, основам избирательного права и избирательного процесса.
Хорошие результаты команды школьников Каменского района стали возможны благодаря целенаправленной индивидуальной работе, проводимой начиная с 6 - 7 классов.
Образовательные организации Каменского района Пензенской области, реализующие образовательные программы общего образования, нацелены на обеспечение совместного (инклюзивного) обучение детей с ограниченными возможностями здоровья (в том числе детей-инвалидов) и лиц, не имеющих нарушения развития.
В Каменском районе Пензенской области реализуется направление "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов".
На 1 сентября 2013 году количество детей-инвалидов, обучающихся по дистанционным технологиям - 7 (96,9% от общего количества детей-инвалидов, которым не противопоказано обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, и 100% от общего количества обучающихся данной категории, изъявивших желание обучаться дистанционно). Для реализации указанной возможности осуществляется:
подключение и техническое обслуживание мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест учителей к сети Интернет;
оснащение их комплектами компьютерной техники, цифрового учебного оборудования, программного обеспечения;
обучение педагогических работников и родителей обучающихся данной категории по вопросам организации дистанционного образования.
Муниципальная система дополнительного образования детей располагает 4 учреждениями дополнительного образования (3772 ребенок - 78,3%) и объединениями дополнительного образования общеобразовательных организаций (2322 + 2186 ФГОС - 93,5%.). Занятия проводятся в объединениях по следующим направлениям: научно-техническое - 8,4% эколого-биологическое - (2,1%), туристско-краеведческое - (6,3%), спортивно-оздоровительное - (36,9%), художественно-эстетическое - (21,2%), социально-педагогическое - 8,2%, декоративно-прикладное - 9,7% и другие - 7,2%.
Функционирует 29 спортивных залов общеобразовательных учреждений, 2 ФОКа, 1 бассейн, 2 детско-юношеских спортивных школы. Для занятий с учащимися на территории школ имеются стадионы, волейбольные и стритбольные площадки, футбольные поля с травяным покрытием, разноуровневые турники, а также есть одно поле с искусственным покрытием, принадлежащее детско-юношеской спортивной школе.
На базе двух общеобразовательных учреждений района (МОУ СОШ № 9 г. Каменка и МОУ СОШ с. Кикино) имеются отделения профилактики и реабилитации, где учащиеся могут заниматься лечебной физкультурой, получать восстановительные и физиопроцедуры.
Важным направлением социальной политики в современных условиях является развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков. Происходят качественные изменения в образовательном, культурном и нравственном уровне детей, большего внимания требует состояние здоровья, материальное положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.
В 2013 году в Каменском районе Пензенской области функционировали 23 оздоровительных учреждения, из них:
загородный лагерь - 1;
лагерь с дневным пребыванием - 20;
палаточный лагерь - 1;
лагерь труда и отдыха - 1.
Всего в 2013 году направлено на отдых и оздоровление 4323 детей, в том числе:
- лагерь с дневным пребыванием - 2215;
- загородные оздоровительные лагеря - 576;
- палаточный лагерь - 50;
- лагерь труда и отдыха - 272;
- организовано 47 походов с количеством участников 1050 детей;
- в другие организации отдыха и оздоровления детей - 160 детей.
В 2012 году апробирован опыт создания и функционирования лагеря труда и отдыха на базе школы. Дети одновременно с отдыхом постигают азы профессии, работают над авторскими проектами, взаимодействуют с успешными предпринимателями своего района, а также оказывают конкретную помощь пожилым людям в рамках тимуровского движения.
Общая сумма средств, потраченная на ремонт и реконструкцию школы под лагерь труда и отдыха, составила 13292,7 тыс. руб., из них 6675,0 тыс. рублей - из бюджета Пензенской области, 6617,7 тыс. руб. - из бюджета Каменского района.
1.2.6.3. Культура
Главная задача учреждений культуры Каменского района - это создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга населения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечного фонда, организация предоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства, развитие самодеятельного художественного творчества и сохранение культурно исторического наследия.
На территории Каменского района Пензенской области культурно-просветительскую, досуговую и информационную работу с населением ведут: 3 районных учреждения культуры - Муниципальное учреждение культуры "Межпоселенческий центральный районный Дом культуры Каменского района Пензенской области", Муниципальное учреждение культуры "Межпоселенческая центральная районная библиотека Каменского района Пензенской области", Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств" Каменского района Пензенской области (9 филиалов, 3 структурных подразделения) и 2 городских учреждения культуры - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центр культуры и досуга города Каменки" (5 подразделений), Муниципальное учреждение культуры "Центральная библиотека г. Каменки" (6 филиалов).
В муниципальных учреждениях культуры и искусств работают 214 человек, в районной детской школе искусств, имеющей высшую категорию государственной аккредитации, учатся 563 ребенка из них за учебный год в 10 конкурсах Международного, Межрегионального, областного уровня приняло участие 75 человек, в 5 районных - 26 человек, в школьных фестивалях 122 человека.
Книжный фонд муниципальных общедоступных библиотек составляет 372396 экземпляров, число читателей 32882 человека, 27 библиотек района оснащены компьютерами, в которых функционируют 34 ПК, где 12 библиотек имеют доступ в Интернет. В библиотеках, оснащенных компьютерами, организована работа по обучению населения компьютерной грамотности, где обучено 579 человек. Таким образом, охват населения библиотечным обслуживанием составляет около 60%.
В учреждениях культурно-досугового типа насчитывается 326 клубных формирований, в которых принимает участие 5365 человек (дети до 14 лет - 2616 человек, молодежь от 15 до 24 лет - 843 человека). Ежегодно учреждениями культуры Каменского района проводятся около 18 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещают более 400 тысяч зрителей.
1.2.6.4. Физическая культура и спорт
Физкультура и спорт - это здоровый образ жизни - норма активного человека.
В Каменском районе 181 спортивное сооружение, из них:
- 45 спортивных залов
- 22 спортивных площадки при школах
- 40 площадок для уличного баскетбола
- 1 лукодром
- 2 стадиона с трибунами
- 2 хоккейные площадки
- 10 стрелковых тиров
- 2 спортивных комплекса ДЮСШ
- 1 плавательный бассейн "Олимп".
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в Каменском районе Пензенской области, составляет 36,0% - 14009 чел., (средний областной показатель - 31%). Из них школьников 95%.
За 2013 год проведено более 200 спортивно-массовых мероприятий. На территории района организована работа следующих секций: по лыжным гонкам, дзюдо-самбо, боксу, настольному теннису, легкой атлетике, футболу, мини-футболу, волейболу, каратэ, плаванию, стрельбе из лука, фитнес-аэробике. Работает шахматный клуб "Белая ладья". Комитетом Пензенской области по физической культуре и спорту в 2012 году спортсменам Никольского района присвоено 869 массовых спортивных разрядов.
1.2.6.5. Обеспеченность жильем
На территории Каменского района созданы и работают 55 организаций малого и среднего предпринимательства в области строительства, подведения коммуникаций, 9 из них работают в области производства строительных материалов.
8 организаций малого и среднего предпринимательства в области строительства организованы в 2013 году.
Наиболее крупные организации - ООО "Армстрой", ОАО "Водстрой", ООО "Строймаш", предприятия по производству строительных материалов: ООО "Стройтранс-сервис" - производство керамического кирпича, ООО "Армстрой" - производство пластиковых окон и дверей; ПК "Поволжский монолит" - производство бетонных и железобетонных конструкций, тротуарная плитка, стеновые блоки.
В районе сформировалась тенденция устойчивого роста объемов вводимого жилья.
За 2013 год введено в действие 12859,4 кв. м жилой площади, что составило 109,6% к уровню 2012 года (11728,6 кв. м), и составило 0,2 кв. м на 1 жителя. В конце 2013 года введен в эксплуатацию 11-этажный жилой дом по ул. Чернышевского, 1д, с жилой площадью 2582,4 кв. м, застройщик ООО "Армстрой".
В 2013 году на 1 жителя введено 0,2 кв. м.

Таблица 15

Динамика ввода в действие жилых домов в Каменском районе
в 2007 - 2013 годах

Наименование показателя
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Объем ввода в действие жилых домов, кв. м
4 491,3
5 573,6
5 780,2
7 345,4
8 422,4
11 728,6
12 859,4

Рис. 4. Динамика объема ввода жилья в Каменском районе
в 2007 - 2013 годах



В 2012 году в с. Батрак под индивидуальное жилищное строительство был сформирован земельный участок площадью 14,2 га, на 60 жилых домов. Из них, 37 земельных участков предоставлены многодетным семьям, 17 - под комплексное строительство индивидуальных жилых домов, строительство ведет ИП Ивашкин А.М., 5 из которых в 2013 году введены в эксплуатацию. К данным земельным участкам подведены коммуникации (вода, газ, энергоснабжение).
Развиваются строительные площадки в с. Кикино, в с. Варваровка. В перспективе развитие строительной площадки в с. Надеждинка, площадь участка 5 га.
В 2014 году в г. Каменке по ул. Суворова, д. 19, введен в эксплуатацию 3-этажный 30-квартирный жилой дом, площадью 1320 кв. м, застройщик ООО "Триа-Строй". В 2014 году планируется строительство 9-квартирного жилого дома по ул. Дзержинского, 14, ориентировочной площадью 500 кв. м и 32-квартирного жилого дома по ул. Красноармейская, ориентировочной площадью 1300 кв. м.
В 2015 - 2016 годах планируется строительство жилых домов средней и малой этажности в районе сахарного завода по ул. Дружба и ул. Энергетиков.
1.2.6.6. Реализация жилищных программ
На территории Каменского района Пензенской области действуют программы:
- "Устойчивое развитие сельских территорий Каменского района Пензенской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (ранее "Социальное развитие села до 2013 года"),
- "Обеспечение жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей",
- "Дом для молодых специалистов в сельской местности",
- "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий",
- "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере в Каменском районе Пензенской области на 2011 - 2015 г.",
- "Ветераны, участники ВОВ, вдовы",
- "Обеспечение жильем молодых семей в г. Каменке Каменского района Пензенской области на 2011 - 2015 г.",
- "Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории г. Каменки Каменского района Пензенской области до 2015 г.".
В 2013 году с участием бюджета Каменского района и г. Каменки представлены социальные выплаты на улучшение жилищных условий 29 молодым семьям:
- "Обеспечение жильем молодых семей в г. Каменке, Каменского района Пензенской области на 2011 - 2015 г." - 7 семей (из бюджета г. Каменки Каменского района предоставлено 1197,667 тыс. руб.)
- "Социальное развитие села до 2013 года в Каменском районе" - 2 семьи (из бюджета Каменского района предоставлено 100,8 тыс. руб.).
- "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере в Каменском районе Пензенской области на 2010 - 2015 г." - 20 семей, планирующих улучшение жилищных условий на территории Каменского района из числа 25 семей, получивших сертификаты на строительство, покупку нового жилья у юридического лица на территории Пензенской области (в бюджете Каменского района предусмотрено 3780 тыс. руб., социальная выплата составляет 189 тыс. руб. на одну семью).
1.2.6.7. Модернизация жилищно-коммунального комплекса
В сфере ЖКХ района осуществляет свою деятельность 31 организация различных форм собственности, том числе 8 муниципальных унитарных предприятий.
На территории Каменского района находится жилой фонд общей площадью 1433,1 тыс. кв. м, котельных - 76 шт., тепловых сетей - 46,2 км, центральных тепловых пунктов - 1 ед., водопроводных сетей - 443,73 км, канализационных сетей - 46 км, газовых сетей - 730,9 км, электрических сетей - 1655,4 км.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения 538,0 км, из них 248,2 км дорог с твердым покрытием из них с усовершенствованным покрытием - 208,1 км, в том числе 397,0 км улично-дорожная сеть в границах населенных пунктов Каменского района и 140,6 км - межпоселковые автомобильные дороги в том числе с твердым покрытием - 114,9 км.

Водоснабжение

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Каменского района и объектов соцкультбыта служат 87 артезианских скважин, 23 каптажа, а также колодцы и родники для местного водоснабжения, суммарной мощностью 8,6 тыс. куб. м в сутки.
Общая протяженность водопроводных сетей района составляет около 500 км.
В ветхом и аварийном состоянии находятся 75,1 км (15%) водопроводных сетей. Ежегодно на этих коммуникациях регистрируется около ста аварийных ситуаций, в результате чего происходят перебои в водоснабжении и увеличиваются затраты на электрическую энергию.
Одной из основных причин такого состояния является приемка предприятиями ЖКХ от различных предприятий особенно от сельскохозяйственных организаций инженерных коммуникаций, имеющих от 25 до 75 процентов износа и нуждающихся в ремонте и замене.
В результате реализации программных мероприятий отремонтировано более 115 км трубопроводов в 35 населенных пунктах района. Пробурены три артезианские скважины в с. Троицкое, с. Кевдо-Мельситово, с. Междуречье. На ВНС, КНС и каптажах установлено 35 частотных преобразователей и 11 станций управления. Это позволило уменьшить потребление электроэнергии (примерно на 15%), нормализовать давление в системе водоснабжения и, как следствие, уменьшить количество аварий на водопроводах.
Проведен капитальный ремонт водопроводных сетей в населенных пунктах района в с. Анучино, Головинщино, с. Андреевка, с. Калинино, с. Ростовка, с. Кувака, с. Блиновка, Федоровка, Кевдо-Мельситово, Междуречье, П. Арчада, К. Арчада, Пустынь, Батрак. В сельских поселениях Каменского района в целях энергосбережения установлено 9 станций управления на источниках водоснабжения. Стоимость выполненных работ составляет более 4,7 млн. руб. из них за счет средств районного бюджета 2034,8 тыс. руб., за счет средств бюджета муниципальных образований 1259,96 тыс. руб., за счет средств областного бюджета 1412,04 тыс. руб. В г. Каменке проведена реконструкция водопроводных сетей по улицам Кирова, Чехова, переулок Маяковского. Стоимость работ составила 1016,5 тыс. руб.

Теплоснабжение, газоснабжение

В 2013 году в районе работало 76 котельных из них: 19 котельных МУП "Каменская горэлектротеплосеть", 13 котельных в МОУ СОШ Каменского района, 12 в ФАП ГБУЗ "Каменской ЦРБ", 21 в сельских советах, которые отапливают учреждения соцкультбыта (дома культуры, библиотеки, здания администраций) общей мощностью 105,107 Гкал/час. Для 10 угольных котельных ежегодно заготавливается около 700 тн. каменного угля.
На территории Каменского района находится 66 населенных пунктов, из них газифицировано природным газом - 41, что составляет 62%, общее число домовладений 16061 домов, из них газифицировано природным газом - 11532, что составляет 71,8%. Всего по Каменскому району уложено 654,2 км газовых сетей высокого и низкого давления. Уровень газификации жилищного фонда района сетевым и сжиженным газом составляет 90,6%, в том числе в городской местности - 91,0%, в сельской местности - 90,1%.
Для снижения затрат на теплоснабжение жилых помещений в районе проводится работа по переводу малоэтажного жилищного фонда на индивидуальное отопление, строительство модульных котельных и вывод из эксплуатации нерентабельных котельных.
Выполнены работы по переводу 70 квартир на индивидуальное газовое отопление в 5 многоквартирных домах в г. Каменке по улице Рокоссовского, Комсомольская пл. Стоимость работ составила 1,071 млн. руб. Проведена большая работа по модернизации городской системы теплоснабжения: в конце 2012 года построены и введены в эксплуатацию две модульные котельные мощностью 10 Мвт. Это позволило полностью уйти от покупки тепла от ведомственной котельной ОАО "Атмис-сахар" и обеспечить население жилых микрорайонов по улицам Центральная, 8 Марта и Сахарного завода горячей водой в летний период (примерно, 8 тыс. человек). В целях привлечения инвестиций и улучшения предоставления услуг по теплоснабжению частным инвестором были построены 6 модульных, блочных котельных суммарной мощностью около 13000 киловатт. Котельные работают на социально значимых объектах города: это школа № 1, 10, городская и районная больница, казначейство, архитектура, физкультурно-оздоровительный комплекс, детский сад № 11, 4 многоквартирных дома по ул. Ворошилова, магазин. На территории города для обслуживания котельных создано структурное подразделение. Все котельные работают автономно без участия персонала. На случай нештатных ситуаций дежурная бригада круглосуточно обеспечивает рабочий режим котельных.

Энергосбережение

В 2011 году в целях энергосбережения освоено около 9 млн. руб.: за счет средств районного бюджета 6178,1 тыс. руб., за счет средств областного бюджета 2647,7 тыс. руб. Были выполнены следующие мероприятия:
Проведена замена оконных блоков в образовательных учреждениях и учреждениях культуры.

Благоустройство, освещение, ремонт, содержание автодорог

В Каменском районе проводится определенная работа по благоустройству населенных пунктов. В 2012 году в центре города по ул. Чернышевского организована пешеходная зона, посажена газонная трава, установлены скамейки для отдыха жителей, выполнены работы по благоустройству газонов с бордюрным ограждением 2017 п. м на сумму 2,1 млн. руб.
Администрация уделяет большое внимание работе по благоустройству мест массового отдыха населения. После реконструкции в 2012 году приступил к работе городской парк культуры и отдыха. Создан игровой детский комплекс под названием "Сказочный городок", отремонтирован фонтан, на эти цели было израсходовано более 1 млн. руб. Около здания ЗАГСа разбит цветник, установлена скамья, символизирующая любовь и верность, которая пользуется популярностью у молодоженов. С целью уменьшения ДТП на перекрестке улиц Чернышевского, Спортивная, Суворова установлена кованная художественная Стела и организовано круговое движение транспорта. Во дворах многоквартирных домов обустроено 7 детских игровых площадок.
В 2013 году отремонтирован фонтан на перекрестке улиц Коммунистической и Чернышевского, установлены лавочки, урны на сумму около 500 тыс. руб., за счет средств предпринимателей заасфальтирована фонтанная площадь.
За счет средств федерального бюджета в г. Каменке выполнены работы по расчистке и руслоформированию реки Атмис. Общая сумма работ составляет 11212,455 тыс. руб.
В 2012 - 2013 годах за счет средств дорожного фонда Пензенской области и местного бюджета был произведен ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в городе Каменке. Общая сумма ремонта составляет более 30 млн. руб. Отремонтировано более 50000 тыс. кв. м внутридворовых территорий 60 многоквартирных домов.
Проводится регулярная работа по выпиливанию и вывозу сухих деревьев, расположенных в лесополосах вдоль автомобильных дорог и в населенных пунктах. В 2013 году в районе спилено более 15 тыс. деревьев и 1,5 тыс. кустарников. На месте спиленных деревьев велись работы по посадке молодых саженцев. Всего в Каменском районе высажено более 9 тыс. саженцев.
В Каменском районе проводится большая работа по освещению населенных пунктов и установке уличных светильников, особенно, в районном центре в г. Каменке. В Каменском районе установлен 2031 светильник в том числе в г. Каменке - 1255.
В 2013 году в г. Каменке за счет средств местного бюджета восстановлено освещение на улицах: Коммунальная, Школьная, Озерная, Рабочая, Фрунзе, Береговая, Комарова, Юбилейная, Лермонтова, О. Кошевого на общую сумму 383,0 тыс. руб. установлено 54 светильника.
Большое внимание в Каменском районе уделяется ремонту и содержанию автодорог. В 2011 году за счет денежных средств дорожного фонда бюджета Пензенской области и районного бюджета по программе строительства автодорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью дорог, была построена подъездная автомобильная дорога к д. Селитьба Анучинского сельсовета Каменского района Пензенской области на сумму около 10 млн. руб.
В 2013 году в районе выполнено работ по содержанию, благоустройству и ремонту дорог на сумму более 70 млн. руб. В г. Каменке в 2013 году выполнен ямочный ремонт на 12 центральных улицах города на общую сумму 1,0 млн. руб., отремонтировано более 12 тыс. кв. м автомобильных дорог, израсходовано 188 тонн асфальта. За счет предпринимателей выполнены работы по ремонту асфальтового покрытия 4,5 тыс. кв. м территории площади у городского фонтана. Дороги с грунтовым покрытием в зависимости от погодных условий грейдируются, колеи и ямы засыпаются строительными отходами (кирпичный щебень, отходы от вскрытия бетонного покрытия и т.д.). В 2013 году выполнены работы по улицам: Болгарская, Ломовская, Кооперативная, на автодороге г. Каменка - Вирга - с. Кочетовка - с. Адикаевка. Отремонтирована щебнем автодорога г. Каменка - Вирга - с. Кочалейка в районе "Варежки" на сумму 802 тыс. руб. За счет средств областного бюджета, выделенных в 2013 году на восстановление объектов, поврежденных во время паводка 2012 года, были отремонтированы автодорога г. Каменка - Вирга - с. Кочалейка на сумму около 800 тыс. руб. и автодорога "Подъезд к с. Вражское" на сумму около 2,3 млн. руб.
Подготовлена проектно-сметная документация по капитальному ремонту аварийного путепровода на автомобильной дороге Тамбов - Пенза - Вирга - М-5 "Урал" в городе Каменке, согласно которой сумма восстановительных работ составляет 92 млн. руб. В 2012 году постановлением Правительства Пензенской области выделены денежные средства в сумме более 11600,0 тыс. руб. за счет средств дорожного фонда Пензенской области на реализацию муниципальной программы ремонт автомобильных дорог в с. Кикино Кикинского сельсовета. Площадь ремонта автодорог с твердым покрытием составила около 10 тыс. кв. м.
В 2013 году постановлениями Правительства Пензенской области выделялись денежные средства за счет средств дорожного фонда на ремонт автомобильных дорог в перспективных селах в сумме: с. Анучино - 7751,1 тыс. руб., с. Головинщино - 7061,2 тыс. руб., с. Кевдо-Мельситово - 15732,3 тыс. руб., с. Кобылкино - 12580,7 тыс. руб., с. П. Арчада - 5689,8 тыс. руб. На ремонт дворовых территорий многоквартирных домов в г. Каменке 10515,4 тыс. руб.
В 2014 году за счет средств дорожного фонда бюджета Пензенской области выполнены работы по ремонту автодорог общего пользования в г. Каменке на сумму 97 млн. руб. и в селе с. Батрак Первомайского сельсовета на сумму 2,3 млн. руб. за счет средств областного дорожного фонда и местных бюджетов.

Укрепление материально-технической базы

В 2012 году выделены денежные средства в сумме 2363,6 тыс. руб. за счет средств бюджета Пензенской области на приобретение коммунальной техники. В 2013 году выделены денежные средства в сумме 1 млн. руб., за счет этих средств приобретена специализированная техника. В 2015 году планируется приобретение коммунальной техники в П.-Арчадинский сельсовет, в 2016 в Междуреченский сельсовет на сумму более 2 млн. руб.

1.2.7. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов Каменского района Пензенской области, бюджетной системы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем и зависят от результативности развития экономики Каменского района.
В бюджетной сфере района отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объема финансовых ресурсов, сформированных на территории Каменского района за счет всех источников (табл. 16).
Консолидированный бюджет Каменского района Пензенской области за 2013 год по доходам исполнен 896,3 млн. рублей, по расходам - 915,3 млн. рублей. Дефицит бюджета за 2013 год составил - 19,0 млн. рублей.
Собственных доходов в 2013 году в консолидированный бюджет поступило 514,1 млн. рублей или 99,2% от плановых назначений и 113,8% от уровня прошлого года, 57,4% от доходов бюджета в целом.
Налоговых доходов поступило - 198,2 млн. рублей, или 101,5% от плановых назначений и 112,7% от уровня прошлого года, доля от собственных доходов составляет 38,5%. Рост, по сравнению с 2012 годом, отмечался по всем видам налоговых доходов: налогу на доходы физических лиц на 15,6%, УСНО на 9,0%, налогу на имущество физических лиц на 28,8%, земельному налогу на 16,7%.
Неналоговых доходов поступило в сумме 51,3 млн. рублей или 96,0% от плановых назначений и 170,1% от уровня прошлого года, 10,0% от собственных доходов. В основном это доходы от сдачи в аренду имущества - 15,6 млн. руб. (30,4% от неналоговых доходов), арендной платы за земельные участки - 13,5 млн. рублей (26,4% от неналоговых доходов), реализации имущества - 8,8 млн. рублей (17,2% от неналоговых доходов), доходы от продажи земельных участков - 8,3 млн. руб. (рост в 1,5 к уровню прошлого года).
Безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет Каменского района поступило 648,534 млн. рублей, из них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности 124,6 млн. рублей, дотаций на поддержку мер по сбалансированности бюджета - 38,8 млн. рублей.

Таблица 16

Основные показатели по консолидированному бюджету
Каменского района

N
п/п
Наименование показателей
Годы
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
1
Численность, чел.
60560
61231
60271
59075
2
Консолидированный бюджет района, тыс. руб., в т.ч.:
724117
1011701
786186
896297
3
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, тыс. руб.
143880
160873
115810
124614

В т.ч. в районный бюджет
133096
149369
103650
111812

В бюджеты поселений
10784
11504
12160
12802

В т.ч. г. Каменка
6741
7181
7672
8181
4
Бюджетная обеспеченность на 1-го человека, в руб.
12777
16633
13742
15493
5
Собственные доходы, тыс. руб., в т.ч.
449662
673622
451979
514138
6
Собственные доходы на 1-го человека, в руб., в т.ч.
7425
11001
7499
8703
7
Расходы по содержанию учреждений здравоохранения, тыс. руб.
87033,8
237376,6
141,2
8452,6

В т.ч. одноканальное финансирование
57267,7
75237,7
0,0
0,0
8
Расходы по содержанию учреждений образования, тыс. руб.
291478,1
361958,3
360543,1
399795,9

в т.ч. местный бюджет
172118,4
219614,3
197132,8
226264,9

субвенции
119359,7
142344,0
163410,3
173531,0
9
Расходы по содержанию учреждений культуры, тыс. руб.
32619,9
40435,5
41702,3
51182,5

В основном бюджет Каменского района имеет социальную направленность, большая часть расходов производится в социальной сфере.
Основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы на финансовое обеспечение оказания гражданам муниципальных услуг в области образования, культуры, социальной политики, физической культуры и спорта.
Район выполняет все обязательства по социально значимым расходам: заработной плате с начислениями, коммунальным услугам, питанию детей, организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в период школьных каникул, налогам.
За 2013 год на софинансирование областных программ из средств консолидированного бюджета района было израсходовано 12,9 млн. рублей.
В целях сокращения неэффективных расходов произведены сокращения и реструктуризация сети бюджетных учреждений культуры.
В результате проведенных мероприятий ликвидировано 11 юридических лиц, сокращено 62 человека, из них 11 руководителей, 11 бухгалтеров и 40 человек основного персонала. Выведено из штата 82 человека (кочегары, уборщицы) и оформлены по договорам гражданско-правового характера.
Подведя итоги деятельности финансового органа Каменского района за истекший 2013 год, можно с уверенностью отметить, что они стали позитивными в различных направлениях:
- в планировании и исполнении бюджета;
- в нормотворческой деятельности;
- в развитии межбюджетных отношений;
- в информатизации бюджетного процесса.
Планы, которые поставлены перед финансистами на 2014 - 2016 годы - это годы дальнейшего развития и реализации новаций бюджетной реформы. Это программный бюджет, кардинальное изменение бюджетной классификации, изменение типов муниципальных учреждений. В свете данных изменений и будет сформирован перечень направлений развития бюджетного процесса.
Вопросы, на решение которых будет обращено особое внимание и в первую очередь - это:
- реализация Федерального закона № 83-ФЗ;
- реализация Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688;
- доходы (легализация заработной платы и уплата НДФЛ);
- сокращение расходов местных бюджетов на органы местного самоуправления;
- развитие программно-целевых принципов бюджетных расходов.

1.3. SWOT-анализ социально-экономической ситуации
в Каменском районе Пензенской области

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Каменском районе Пензенской области представлен в таблице 17.

Таблица 17

SWOT-анализ социально-экономической ситуации
в Каменском районе Пензенской области


Сильные стороны
Слабые стороны
Географическое положение
Расположен в пределах Пензенской области и Приволжского федерального округа - экономически развитой части Российской Федерации. Удобное геоэкономическое положение.
Периферийное положение по отношению к главным экономическим центрам России.
Слабая развитость туристского ресурса района.
Природная среда и экология
Значительные земельные, водные и лесные ресурсы, благоприятные природно-климатические и экологические условия для населения и создаваемых новых производств;
Наличие собственных минерально-сырьевых ресурсов: на территории района расположены месторождения глины, опоки, строительного песка;
Благоприятное распределение земель по видам пользования
Низкий бонитет почвы.
Население
Низкий уровень социальной конфликтности
Наличие трудовых ресурсов, квалифицированных кадров: в районе имеется достаточное количество свободных и дешевых трудовых ресурсов, хорошая профессионально-техническая образовательная база для подготовки профильных кадров для предприятий района и переподготовки специалистов для новых сфер деятельности
Старение населения, низкая продолжительность жизни, невысокий уровень рождаемости.
Наличие миграции трудоспособного населения.
Значительная имущественная дифференциация.
Сравнительно невысокие доходы населения, обусловленные сложившейся отраслевой структурой экономики.
Среда проживания
Высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда
Высокая обеспеченность населения центральным отоплением, горячим водоснабжением, газоснабжением
Современная планировка большей части городских кварталов
Активный рынок жилья
Высокая доля дорог с твердым покрытием, полная телефонизация
Возможность приема достаточного количества телеканалов и радиостанций
Увеличение износа жилого фонда и инженерной инфраструктуры
Экономический потенциал
Промышленный район
Высокие конкурентные позиции в некоторых отраслях.
Высокий инвестиционный рейтинг, наличие привлекательных инвестиционных объектов.
Развитая финансовая инфраструктура.
Высокая степень физического и морального износа основных фондов затрудняет увеличение объемов производства, расширения номенклатуры, применения новых технологий.
Низкий уровень использования мощностей и загрузки существующего оборудования.
Низкий темп технического перевооружения производств, обновления оборудования и совершенствования технологических процессов.
Высокие цены на потребляемые предприятиями энергоресурсы, приводящие к возрастанию затрат на производство и реализацию изготовляемой продукции.
Сложность процедуры подключения новых производств к источникам энергоресурсов.
Социальная сфера
Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, молодежной политики
Дефицит кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения

Возможности
Угрозы

Участие в реализации федеральных, областных, муниципальных программах, национальных проектах.
Реализация масштабных инвестиционных проектов на территории района: строительство зерносушильного склада с единовременным хранением 100 тыс. тонн зерна, строительство свинокомплекса, строительство логистического центра, строительство кирпичного завода.
Сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов и увеличению демографической нагрузки на работающее население
Снижение качества человеческого капитала района: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения; отток высококвалифицированных кадров за пределы района; деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни
Усиление конкуренции, сужающей возможности предприятий района по привлечению инвестиций и расширению рынков сбыта
Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков.
Истощение не возобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия региональной флоры и фауны.

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.
Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Каменского района Пензенской области и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.
Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Каменский район Пензенской области имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.
Ресурсные конкурентные преимущества района достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую и технологическую инфраструктуру.
Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий индустриального и агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).
Недостаточно высокий уровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения, негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического не только Каменского района, но и всей Пензенской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.
Таким образом, в целом конкурентные преимущества Каменского района Пензенской области являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития
Каменского района Пензенской области

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются "ограничителями роста" либо "стимуляторами роста" экономики района, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Каменского района Пензенской области.
Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития района, его "сильные" и "слабые" стороны.
Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Пензенской области, (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года).
Сравнение стратегических целей и задач областного уровня с аналогичными целями Каменского района Пензенской области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой сценарий развития.

2.1. Ключевые сценарии развития Каменского района
Пензенской области

2.1.1. Целевые параметры Стратегии социально-экономического
развития Каменского района до 2021 года, основные сценарии,
принципы расчетов

Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления по решению проблем экономики района, а также основные направления развития района, является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Каменского района Пензенской области на долгосрочную перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.
Стратегическое планирование строится по принципу "от будущего - к настоящему". Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цель развития соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии реализации основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем, развития АПК.
Ключевыми целями социально-экономического развития района являются: повышение уровня и качества жизни населения Каменского района Пензенской области, формирование благоприятных условий жизнедеятельности, развитие реального сектора экономики путем проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкции объектов производства, внедрения инноваций, совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности района.
В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих приоритетных задач:
1. увеличение темпов роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках эффективного использования ресурсного потенциала Каменского района Пензенской области и правильной инвестиционной политики;
2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;
3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;
4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;
5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровня озеленения территории;
6. внедрение инновационных технологий при строительстве очистных сооружений на действующих предприятиях района;
7. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.
Отталкиваясь от ключевой задачи развития района, предполагающей существенное повышение качества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий ориентир - рост доходов на душу населения в Каменском районе Пензенской области.
С точки зрения динамики социально-экономического развития Каменского района Пензенской области. Здесь мы ориентируемся на сценарии развития Пензенской области, определенные в Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.
Первый сценарий - инерционного развития (пессимистичного) - исходит из предположения, что по динамике развития экономики Каменского района Пензенской области в целом будет соответствовать темпам развития экономики Пензенской области и Российской Федерации. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району не удастся привлечь для своего развития крупные корпоративные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.
Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.
В то же время, основные проблемы района останутся неразрешенными. В Каменском районе Пензенской области рост объемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом может происходить сокращение количества рабочих мест. Бюджет района останется дотационным.
При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе, численность населения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возраста увеличится. Из-за дефицита рабочих мест усилится миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Пензу и другие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что впоследствии может привести к его деградации.
Учитывая достаточно вероятный реалистический характер инерционного сценария, можно было бы при дальнейшей разработке программ развития Каменского района Пензенской области опираться на этот сценарий. Однако, отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера состоит в том, что здесь можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. Поэтому предлагается рассмотреть другой сценарий развития, как более оптимистический.
Второй сценарий - активный (оптимистичный) - предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.
Сценарий предусматривает инновационное развитие Каменского района Пензенской области: привлечение инвестиций на территорию района с целью образования новых предприятий, создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.
Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли производств строительных материалов. Также развитие строительного комплекса будет происходить в основном за счет роста объемов жилищного строительства. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в производстве, строительной индустрии и малом бизнесе.
Зависимость местного бюджета от регионального сократится. Возрастут реальные доходы населения. Численность населения района стабилизируется.
Необходимо эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в районе и "инвестиционной паузе".
Необходимо использование потенциала регионального спроса посредством расширения доли собственной продукции на внутреннем областном и районном рынке (прежде всего, за счет продукции таких отраслей, как: сельское хозяйство, пищевая промышленность, производство строительных материалов и др.).
Должно произойти расширение доступа района к финансовым ресурсам за счет роста налогооблагаемой базы и формирования условий для перевода, по возможности, центров прибыли некоторых крупных корпораций на территорию района.
Должны быть приняты меры по максимальному использованию потенциала федеральных и областных программ в сфере развития отдельных видов экономической деятельности. Муниципальные программы, реализацию которых осуществляет и будет осуществлять в ближайшие годы Каменский район, приведены в приложении 1.
Необходимо значительно увеличить темпы развития частно-государственного партнерства, это способно существенно повысить инвестиционную привлекательность района. Должна быть усилена программа жилищного строительства с тем, чтобы объемы вводов жилья к концу периода реализации Стратегии увеличились, возросло его качество.
Ключевые направления развития экономики Каменского района Пензенской области должны сопровождаться реализацией целого набора мер общеэкономического характера: это действия в области социальной защиты населения, в сфере здравоохранения и подготовки квалифицированных кадров; мероприятия, направленные на стимулирование повышения эффективности производства (энергоэффективности, производительности труда и т.д.).
В связи с тем, что реализация всего потенциала развития района в рамках активного варианта развития при определенных условиях может оказаться невозможной, целесообразно также рассмотреть поэтапный вариант, который опирается на реализацию запланированных в настоящий момент в районе инвестиционных проектов. В рамках этого варианта появляется возможность оценить агрегированный вклад данных проектов в развитие района в средне - и долгосрочной перспективе.
Исходя из этих сценариев, главной стратегической точкой роста в социально-экономическом развитии Каменского района является реализация новых инвестиционных проектов.

3. Стратегические цели и направления
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области

3.1. Миссия и стратегические цели социально-экономического
развития Каменского района Пензенской области

Выбор целевого стратегического сценария позволяет: во-первых, обоснованно сформулировать ключевую цель социально-экономического развития Каменского района; во-вторых, разработать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов местного самоуправления и бизнес-сообщества.
Миссия Каменского района Пензенской области - обеспечение высокого уровня жизни населения и создание на его территории индустриального кластера.
Из миссии следует, что главной стратегической целью является становление Каменского района Пензенской области к 2021 году как ведущего промышленного района Пензенской области, привлекательного и комфортного для жизни населения.
Стратегические цели социально-экономического развития Каменского района Пензенской области:
1. Достижение высокого, отвечающего современным требованиям, уровня и качества жизни населения, преодоление негативных демографических тенденций.
2. Создание потенциала будущего развития - формирование эффективной инвестиционной активной экономики и отвечающего ее требованиям кадрового потенциала.
3. Реализация инвестиционного потенциала района, привлечение крупных стратегических инвесторов на его территорию.
4. Обеспечение приоритетов развития в сфере безопасности и социальных отношений.

3.2. Стратегические направления социально-экономического
развития Каменского района Пензенской области

Стратегические цели задают следующие приоритетные стратегические направления развития Каменского района Пензенской области:
1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для динамичного развития человеческого капитала призвано переломить негативные демографические тенденции, увеличить общую продолжительность жизни населения, уровень рождаемости, сократить отток высококвалифицированных кадров.
2. Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе развития новых бизнесов подразумевает "новую индустриализацию" района на основе реализации ряда масштабных инвестиционных проектов, развития новых бизнесов.
3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и аграрного комплексов предполагает максимальное вовлечение в экономический оборот внутреннего недоиспользуемого потенциала района, в том числе повышение производительности труда на основе ускоренного обновления основных фондов, значительное снижение доли убыточных и малоэффективных предприятий в экономике района, а также эффективное использование потенциала роста рынков.
Перечисленные стратегические направления предусматривают расширенную детализацию целей по конкретным сферам и видам деятельности, определение основных задач и действий по их реализации.

3.2.1. Кардинальное повышение уровня и качества жизни
населения. Создание условий для динамичного развития
человеческого капитала

В ходе реализации Стратегии будут обеспечены следующие целевые значения:
величина среднего класса (процент населения с доходами на уровне трех - четырех прожиточных минимумов) - не менее 50% населения;
среднемесячная заработная плата в экономике - 27,5 тыс. рублей;
изменение негативной демографической ситуации, закрепление устойчивой тенденции роста численности населения района, рост продолжительности жизни.

3.2.1.1. Демография

В связи с тем, что в Каменском районе Пензенской области так же, как и на региональном уровне, не удается преломить тенденцию сокращения общей численности населения и экономически активной его части, стратегическая цель демографической политики заключается в принятии мер и участии в мероприятиях регионального уровня по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и создании условий для ее роста, а также увеличении ожидаемой продолжительности жизни.
Основными задачами демографической политики являются:
снижение смертности населения, прежде всего, высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин;
увеличение продолжительности активной жизни на основе создания условий и формирования мотивации для ведения здорового образа жизни, сокращения потребления алкоголя и табака, последовательной борьбы с распространением наркотиков и реабилитации больных наркоманией, существенного снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;
повышение уровня рождаемости, в первую очередь, за счет создания условий для рождения в семьях второго и последующих детей;
совершенствование управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей экономики;
проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в депрессивных муниципальных образованиях района;
привлечение и закрепление в районе квалифицированных специалистов, в том числе лучших выпускников высших учебных заведений.
Решение данных задач позволит добиться улучшения демографической ситуации в районе, стабилизировать численность населения, а также повысить продолжительность его жизни.
В целях улучшения демографической ситуации на территории Каменского района Пензенской области района проводится следующая работа:
1. Разработан комплексный план мероприятий по улучшению демографической ситуации.
2. Для улучшения жилищных условий молодых семей принята муниципальная программа "Социальная поддержка граждан Каменского района Пензенской области".
3. В целях улучшения жилищных условий многодетных семей в районе сформирован список многодетных семей, имеющих право на получение земельного участка.
4. В муниципальных образованиях района в постоянном режиме проводятся круглые столы с молодыми и многодетными семьями по вопросам улучшения жилищных условий и предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми.
5. Уделяется большое внимание развитию и сохранению сети дошкольных образовательных учреждений.
6. Проводится определенная работа по организации летнего отдыха и занятости детей и подростков.
7. Проводится работа по созданию новых рабочих мест.

3.2.1.2. Здравоохранение

Целевой сценарий Стратегии предъявляет новые требования к системе здравоохранения.
Необходимость инновационного развития здравоохранения обусловлена двумя факторами. С одной стороны, имеет место негативная демографическая тенденция, которая предполагает дальнейшее уменьшение числа жителей, численности трудоспособного населения при увеличении доли детей и лиц пожилого возраста, снижение численности женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет) и, как следствие, рождаемости. С другой стороны, объективно развиваются новые медицинские и социальные технологии, позволяющие оказывать реальное влияние на показатели здоровья населения.
В этих условиях необходима реализация мер долгосрочного характера, направленных на существенное снижение предотвратимых потерь здоровья, масштабов смертности (особенно мужской) в трудоспособном возрасте, что обеспечит наиболее эффективный путь роста продолжительности жизни населения, его трудового и репродуктивного потенциала, укрепление здоровья населения.
Основной целью стратегии на период до 2021 года должно стать создание системы здравоохранения преимущественно профилактической направленности, обеспечивающей равную доступность и качество квалифицированных услуг, соответствующих международным стандартам оказания медицинской помощи, для всех категорий граждан.
Для дальнейшего развития отрасли необходимо создать новую систему здравоохранения, повысив ее технологический, организационный и профессиональный уровни. Необходимо внедрение новейших инновационных разработок в области диагностики, лечения и профилактики заболеваний, в системе подготовки и переподготовки медицинских кадров, а также применение современных высокотехнологичных информационных систем. Для этого требуется заметное повышение значимости здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на региональном и муниципальном уровнях, а также включение задачи сохранения здоровья населения в число приоритетов политики органов местного самоуправления Каменского района Пензенской области.
Реализация основной стратегической цели - обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки, предполагает решение следующих приоритетных задач.
Увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни посредством:
оказания медицинской помощи на основе периодических диспансеризаций и постоянного наблюдения за группами риска, санаторно-курортного лечения;
обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;
реализации программ интегрированной профилактики неинфекционных болезней (онкологических, органов дыхания, кровообращения, болезней глаз, эндокринной, нервной и костно-мышечной систем);
исполнения национального плана вакцинопрофилактики, комплекса мер по уменьшению распространенности, смертности и отрицательных последствий для здоровья, связанных с инфекционными заболеваниями, в том числе с ВИЧ-инфекцией и СПИДом, туберкулезом;
повышение эффективности оказания специализированной, скорой, медицинской эвакуации;
формирования эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости;
обучения населения здоровому образу жизни с помощью информационных программ, рассчитанных на различные возрастные и социальные группы населения, формирования ответственности у граждан за свое здоровье и здоровье окружающих.
Повышение доступности современных медицинских технологий за счет:
повышения профессионального уровня медицинских работников с акцентом на их постоянное переобучение и освоение передовых отечественных и зарубежных технологий;
обеспечения соответствия практической медицины требованиям клинических руководств и медицинских стандартов;
расширения инновационной деятельности для освоения новых медицинских технологий;
повышения доступности современных медицинских технологий за счет развития информатизации системы здравоохранения.
Повышение эффективности службы детства:
создание системы раннего выявления и коррекции нарушений развития ребенка;
развитие специализированной медицинской помощи детям;
профилактика абортов и развитие центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
совершенствование методов борьбы с вертикальной передачей ВИЧ от матери к плоду;
развитие медицинской реабилитации, в том числе для детей;
развитие санаторно-курортного лечения, в том числе для детей.
Повышение обеспечения медицинской помощью неизлечимых больных:
оказание паллиативной помощи взрослым.
Повышение обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами:
повышение квалификации и профессиональная переподготовка медицинских и фармацевтических работников;
повышение престижа профессии;
социальная поддержка отдельных категорий медицинских работников;
Развитие информатизации в отрасли здравоохранения:
развитие подсистемы ведения электронной медицинской карты;
оснащение и переоснащение компьютерным оборудованием (терминальными станциями) учреждений здравоохранения, включенных в региональный фрагмент ЕГИСЗ;
модернизация телекоммуникационной инфраструктуры учреждений здравоохранения Пензенской области, развитие технологий аудио- и видеосвязи;
развитие, обеспечение функционирования, техническая поддержка системы управления службой скорой медицинской помощи Пензенской области;
Обеспечение лекарственными препаратами и неизлечимых больных, в том числе детей:
создание регистра граждан, имеющих право на лекарственное обеспечение бесплатно или со скидкой необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в амбулаторных условиях;
внедрение программного продукта по автоматизированной выписке и учету рецептов.
Решение поставленных задач на 2014 - 2021 годы:
снижение смертности от всех причин до 12,3 случаев на 1000 населения;
- снижение младенческой смертности до 2,0 случаев на 1000 родившихся живыми;
- снижение смертности от болезней системы кровообращения до 762,2 случаев на 100 тыс. населения;
- снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий 11,0 случаев на 100 тыс. населения;
- снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) до 198 случаев на 100 тыс. населения;
- снижение смертности от туберкулеза до 5,0 случаев на 100 тыс. населения;
- снижение потребления алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь) до 8,1 литров на душу населения в год;
- снижение распространенности потребления табака среди взрослого населения до 25%;
- снижение распространенности потребления табака среди детей и подростков до 11%;
- снижение уровня заболеваемости туберкулезом до 49,5 случаев на 100 тыс. населения;
- увеличение обеспеченности врачами до 46,0 на 10 тыс. населения;
- соотношение врачей и среднего медицинского персонала 1:3;
- повышение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
- повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе;
- повышение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе.

3.2.1.3. Образование

Система образования Каменского района развивается с учетом федеральных, региональных и муниципальных целевых программ. Ее развитию способствует внедрение новых федеральных государственных образовательных стандартов, реализация образовательных инициатив, формирование эффективных финансово-экономических механизмов, достижение результативности и качества образовательных услуг, а также участие в реализации мероприятий в рамках проекта модернизации системы образования.
В основу развития системы образования Каменского района положены такие принципы деятельности, как: открытость образования к внешним запросам, применение проектных методов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.
Стратегической целью политики в сфере образования Каменского района до 2020 года является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:
- формирование образовательной среды, направленной на развитие личностного самоопределения каждого обучающегося в соответствии с социально-экономическими особенностями муниципалитета и региона;
- повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;
- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;
- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
- обеспечение увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений в зависимости от качества и результатов их труда до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в сфере экономики;
- формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг путем создания прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление и достоверность информации.
К 2021 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние системы образования Каменского района, приведенные в таблице.

Таблица 18

Целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих
состояние системы образования Каменского района

Ответственный исполнитель
Управление образования администрации Каменского района Пензенской области
Целевое значение
N
п/п
Наименование целевого показателя
Единица измерения
Значение целевых показателей
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
Муниципальная программа "Развитие образования в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы"
1
доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет
%
68
69
70
70
71
71
72
75
2
доля детей в возрасте от 1 - 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 - 6 лет
%
0
0
0
0
0
0
0
0
3
доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений
%
3
2,8
2,7
2,6
2,5
2,4
2,3
0
4
доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам
%
97
97,2
97,3
97,4
97,5
97,6
97,7
100
5
доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста
%
78
79
80
81
81
81
81
90
6
доля муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы общего образования
%
10,0
9,8
9,6
9,4
9,2
9,0
8,8
0
7
доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности муниципальных дошкольных образовательных учреждений
%
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1
7,1
0
8
доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях
%
1,9
1,8
1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
0
9
доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях
%
83,8
83,8
83,9
84
84
84,1
84,1
85

3.2.1.4. Молодежная политика


Стратегия в сфере молодежной политики направлена на активное включение молодежи Каменского района в процесс развития страны, предусмотренное Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2021 года.
Стратегия определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи Каменского района в реализации приоритетных социально-экономических проектов до 2020 года.
В рамках настоящей Стратегии базовые понятия и термины используются в следующих значениях:
- молодежь, молодые граждане - лица в возрасте от 14 до 30 лет;
- молодежная политика - целенаправленная, перспективно (долгосрочно) ориентированная деятельность, обеспечивающая социализацию молодежи в соответствии с приоритетами развития общества;
- молодая семья - семья, в которой возраст хотя бы одного из супругов не превышает 30 лет, или неполная семья, в которой возраст матери или отца не превышает 30 лет;
- молодежное объединение - добровольное, некоммерческое, самоуправляемое формирование молодых граждан, объединившихся для удовлетворения своих законных интересов, развития творческих способностей, защиты своих прав и свобод;
- молодежная инициатива - открытое декларирование молодыми гражданами социально значимых целей, идей или проектов, подтверждаемое готовностью участия в их реализации;
- социальная защита молодежи - деятельность по оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной, психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, находящихся в особо трудных условиях.
Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач.
Вовлечение молодежи в социальную практику:
- создание условий для развития добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;
- выработка и развитие эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации районной молодежной политики, активизация участия молодежи в деятельности таких организаций;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью, вовлечения молодых людей в деятельность органов самоуправления;
- развитие эффективных форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, и других форм занятости молодежи, эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- поддержка и формирование стремления молодежи к здоровому и трезвому образу жизни.
Обеспечение поддержки инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи:
- обеспечение увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, научные олимпиады), расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;
- создание и развитие системы по поддержке талантливой молодежи, общественных объединений;
- расширение перечня мероприятий по развитию инновационной и предпринимательской активности молодежи, совершенствование форм организационного и материального стимулирования.
Развитие системы патриотического воспитания детей и молодежи Каменского района, способствующей формированию социально активной личности, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовой к их защите:
- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и Вооруженным Силам Российской Федерации;
- развитие системы массовых прикладных и военно-технических видов спорта, обеспечение доступности занятий авиационными, радиотехническими, военно-прикладными видами спорта.
Главным результатом реализации Стратегии должны стать улучшение положения молодежи в Каменском районе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие района.
К ожидаемым результатам улучшения положения молодежи относятся повышение уровня здоровья и качества образовательных услуг, доходов молодых людей.

К 20210 году необходимо обеспечить следующие целевые показатели, характеризующие состояние системы молодежной политики Каменского района Пензенской области:
- увеличение доли молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи Каменского района с 22% до 36% к 2015 году, 56% - к 2021 году.
- снижение уровня правонарушений среди молодежи;
- доля молодых людей, участвующих в мероприятиях по государственной молодежной политике, до 77% от общего числа молодежи района;
- повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества;
- увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

3.2.1.5. Физическая культура и спорт

Стратегической целью развития физической культуры и спорта является создание доступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом, обеспечивающей весь спектр потребностей спортсменов и интересов населения Каменского района Пензенской области, формирование системы внешней и внутренней мотивации ведения здорового образа жизни, повышение спортивного мастерства.
Достижение основной цели предполагает решение следующих задач:
эффективное использование имеющейся материально-технической базы физической культуры и спорта, разработка и внедрение новейших технологий в процессе физического воспитания и образования, а также развитие массового спорта среди подрастающего поколения;
расширение кадрового потенциала - преподавателей, тренеров, специалистов физической культуры и спорта, работающих в образовательных учреждениях;
формирование внутренних установок для ведения здорового образа жизни за счет осуществления комплексной работы по информационной, просветительской пропаганде через средства массовой информации, Интернет, образовательные учреждения всех уровней;
совершенствование форм и организации управления развитием физической культуры и спорта в Каменском районе Пензенской области;
создание условий и разработка стимулов для значительного увеличения числа лиц, самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;
развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.
Для достижения поставленных задач необходимо до 2021 года:
- провести реконструкцию 1 хоккейной площадки;
- спроектировать и построить стадион с легкоатлетическими дорожками.
В ходе реализации поставленных задач в Каменском районе Пензенской области будет создана целостная система развития физической культуры и спорта, которая позволит сохранить и укрепить здоровье населения области и достичь следующих результатов (табл. 19).

Таблица 19

Целевые ориентиры развития физической культуры и спорта
в Каменском районе Пензенской области

Целевые значения
2015 год
2021 год
Численность жителей Каменского района Пензенской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в процентах
37,6
42
Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах и секциях Каменского района Пензенской области, в процентах
27,2
34,6
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, в процентах
5
10

3.2.1.6. Развитие культуры

Для повышения эффективности учреждений культуры Каменского района Пензенской области требуется:
повышение качества жизни населения Каменского района Пензенской области путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры Каменского района Пензенской области.
В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра муниципальных услуг в сфере культуры Каменского района Пензенской области;
обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли, создание электронных каталогов библиотек, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наиболее популярных творческих проектов в области музыкального и хореографического искусства, самодеятельного народного художественного творчества;
создание условий для творческой самореализации населения Каменского района Пензенской области;
вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;
участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов Каменского района Пензенской области;
популяризация Каменского района Пензенской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.
С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):
1) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Пензенской области (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 гг.
0,5
1,8
1,9
2
2,1
2,4

2) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 гг.
6,6
6,7
6,8
7
7,1
7,5

3) повышение уровня удовлетворенности населения Каменского района Пензенской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 гг.
88
88,5
89
89,5
90
91

4) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети "Интернет", в общем количестве библиотек Каменского района Пензенской области:

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 год
40
50
60
70
85
100

5) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 г.
8
8,5
8,8
9
9,2
9,7

6) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Каменского района Пензенской области:

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 гг.
0
0
0
100
100
100


7) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных на территории Каменского Пензенской области:

(процентов)
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 - 2021 гг.
0
0
50
50
100
100

Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания муниципальных услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры Каменского района Пензенской области до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры.

3.2.1.7. Рынок труда

В долгосрочной перспективе произойдет изменение сложившейся структуры занятости населения, которое будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, возникновением новых направлений занятости. В этих условиях рынок труда позволит стимулировать создание новых эффективных рабочих мест, включая гибкие формы занятости.
Происходящие процессы обострят конкуренцию на рынке труда квалифицированной рабочей силы. Такая конкуренция будет приводить к повышению требований работников к рабочим местам.
Высокие темпы роста экономики будут способствовать росту спроса на труд, и как следствие, увеличению его стоимости. Свой вклад в развитие данной тенденции будет вносить также и высокий уровень образования работников района.
Для достижения стратегической цели и установленных значений целевых показателей предусматривается решение следующих основных задач.
Развитие инфраструктуры рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости и скрытой безработицы предполагает:
совершенствование районной нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие новых и эффективных форм занятости населения;
повышение качества рабочих мест, легализацию занятости и доходов населения, снижение неполной занятости, усиление мер контроля и надзора за нарушением трудового законодательства;
развитие системы долгосрочного прогнозирования потребности работодателей в кадрах и согласования объемов и профилей подготовки кадров;
расширение спектра и повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе взаимодействия государственной службы занятости населения и других структур содействия занятости;
использование новых информационных технологий и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения и трудовых отношений;
стимулирование организации безработными гражданами, особенно в "критических зонах" рынка труда, предпринимательской деятельности и ее поддержка с целью дальнейшего создания рабочих мест, развития производства и сферы услуг населению.
Рост занятости и эффективности использования труда через повышение гибкости рынка труда, улучшение качества рабочей силы, развитие территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов с учетом приоритетов развития экономики района предполагает развитие:
профессиональной мобильности населения на основе опережающего профессионального обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки, учитывающей развитие инновационных и высокотехнологичных производств, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда и реализации трудового потенциала в наиболее динамично развивающихся секторах экономики в соответствии со спросом на кадры и в рамках модернизации и реструктуризации производства;
стимулирование трудовой мобильности населения через использование трудового потенциала работников старшего возраста, интеграцию в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, родителей, имеющих малолетних детей, в том числе за счет развития гибких форм занятости;
территориальной мобильности через осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления поддержки гражданам, переселяющимся для работы в другую местность, и меры по стимулированию квалифицированных кадров района к возвращению из других регионов Российской Федерации;
реализация программы "Содействие добровольному переселению соотечественников в Каменский район Пензенской области соотечественников".
Защита трудовых прав граждан, обеспечение здоровых и безопасных условий труда и развитие социального партнерства предполагает:
совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления, профсоюзных организаций с органами надзора и контроля по защите трудовых прав граждан;
внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками;
реализацию мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний путем информирования, консультирования и обучения безопасным методам работы, обеспечения работников эффективными современными средствами защиты;
развитие системы оценки условий труда с точки зрения заблаговременного выявления риска угрозы жизни и здоровью работника на каждом рабочем месте;
реализацию комплекса превентивных мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, в том числе обучение лиц, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их дальнейшего вывода из них.
Реализация данных мероприятий позволит повысить качество рабочих мест, осуществить поэтапное сокращение доли работающих, условия труда которых не отвечают гигиеническим нормативам, и привлечь тем самым в базовые отрасли экономики высококвалифицированные трудовые ресурсы.
К 2020 году необходимо обеспечить следующие целевые значения важнейших индикаторов, характеризующих состояние районного рынка труда:
уровень регистрируемой безработицы - не выше 0,65% от численности экономически активного населения;
снизить напряженность на рынке труда;
не допустить массовых увольнений работников;
сохранить трудовые ресурсы и кадровый потенциал района, обеспечить достойный уровень жизни граждан, высвобожденных или оказавшихся под риском увольнения, и их семей;
увеличить количество временного и постоянного трудоустройства подростков и молодежи;
содействовать притоку квалифицированных кадров из регионов Российской Федерации и стран СНГ.

3.2.1.8. Доступное жилье

Стратегической целью в сфере строительства жилья в Каменском районе является обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач.
Обеспечение доступности жилья для населения района посредством:
реализации программы по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (молодых семей, специалистов на селе, граждан - получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий);
обеспечения жилищного строительства земельными участками с имеющимися объектами коммунальной инфраструктуры;
снижения административных барьеров в строительстве;
внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве.
Генеральным планом города Каменки перспективными площадками для строительства жилья определены район по ул. Белинской к востоку от Железнодорожного и автовокзалов. Здесь существующий жилой фонд представлен одноэтажными частными жилыми домами в общей массе с большим процентом износа. На данной реконструируемой территории предусмотрено новое 5-этажное строительство, а также в районе завода "Белинсксельмаш" со сносом деревянных бараков. Планируется проектирование жилого микрорайона 5-, 9-этажной застройки в районе ул. Центральной, завершение застройки жилого многоэтажного квартала по ул. Коммунистической. Предполагается разместить новый одноэтажный и среднеэтажный жилой фонд по ул. Рокоссовского и с южной стороны ул. Чапаева.
Также в каждом сельсовете Каменского района генеральными планами определены перспективные площадки под жилищное строительство.
Решение данных задач должно обеспечить выполнение следующих результатов:

Таблица 20

Объем ввода жилья на территории Каменского района
Пензенской области на период 2014 - 2020 годов

Объем ввода жилья за 2013 год,
кв. м
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2021 год
12 859,4
13000
13200
13400
13600
13800
14000
14200
14300

3.2.1.9. Перспективы развития в сфере ЖКХ

Таблица 21

Развитие в сфере ЖКХ по отраслям на период 2014 - 2020 годов

Показатель деятельности
Единица измерения
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 - 2021 гг.
Газификация
%
90,6
92
94
96
98
98
100
Водоснабжение
%
67
64
61
58
55
52
50
Теплоснабжение








перевод на индивидуальное поквартирное отопление индивидуальных квартир
Ед.
24
44
66
70
103
-
-
модернизация котельных
Ед.
3
3
1
-
-
-
-
Энергосбережение
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
Ед.







электрическая энергия
кВт*ч на 1 человека населения
32,6
31,6
30,65
30,0
29,5
28,1
27,4
тепловая энергия
Гкал на 1 человека населения
0,155
0,15
0,14
0,13
0,125
0,12
0,115
горячая вода
куб. метров на 1 человека населения
0,179
0,174
0,169
0,165
0,16
0,155
0,15
холодная вода
куб. метров на 1 человека населения
1,5
1,45
1,41
1,37
1,34
1,3
1,27
природный газ
куб. метров на 1 человека населения
15,57
15,1
14,65
14,25
14,0
13,8
13,75
Дорожная деятельность
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям
%
4,5
4,1
3,9
3,7
3,5
3,2
2,8
Пассажирские перевозки
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения муниципального района
%
0,3
0,26
0,2
0,18
0,16
0,15
0,14

Газоснабжение
В 2013 году Уровень газификации жилищного фонда района сетевым и сжиженным газом составляет 90,6%. На территории района расположены 7 населенных пунктов с численностью до 100 человек, которые до настоящего времени не газифицированы. В период до 2021 года планируется произвести газификацию данных сел, тем самым увеличить процент газификации района до 100%. В 2015 году планируется газифицировать с. Надеждинка, с. Адикаевка, с. Тулытьба, в 2016 с. П. Варежка, в 2018 с. Ростовка, в 2019 с. Вражское, д. Ключи.
Водоснабжение
Планируется установить 4 станции управления на источниках водоснабжения в с. Головинщино, с. Скворечное, с. Завиваловка, с. Батрак, в 2015 году в с. Крыловка, с. К. Арчада, с. Усть-Атмис, Владыкино, Анучино, Андреевка, в 2016 в с. Мочалейка, с. Кочетовка, с. Клейменовка, Ахматовка, в 2017 с. Б. Верхи, с. Телятино, с. Надеждинка, с. Кургановка, с. Вражское на сумму 1,5 млн. руб.
В 2015 году планируется провести капитальный ремонт водопроводных сетей 1,5 км. в населенных пунктах с. Кевдо-Мельситово, Батрак, Кикино, Головинщино, Андреевка.
Теплоснабжение
Целесообразно перевести 15 многоквартирных домов на индивидуальное поквартирное отопление, в первую очередь, в микрорайоне ул. Рокоссовского. В 2014 - 2021 годах планируется выполнить данную работу. Таким образом, на территории города Каменки 2-этажные и 3-этажные многоквартирные дома будут переведены на индивидуальное отопление. Разработан пошаговый план вывода из эксплуатации неэффективно работающих котельных, находящихся на территории Каменского района с заменой их на модульные котельные.
Энергосбережение
За счет мероприятий по энергосбережению (утепление наружных стен пеностирольными плитами в учреждениях и организациях бюджетной сферы, замена старых оконных блоков на пластиковые, модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции в бюджетных учреждениях Никольского района, с установкой систем автоматического регулирования, проведение обязательных энергетических обследований бюджетных учреждений, модернизации энергоемкого оборудования котельных установок, и т.д.) ожидается снижение потребления энергетических ресурсов, снижение потерь различных видов энергии, за счет использования энергоэффективных материалов.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", согласно долгосрочной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Каменском районе Пензенской области на период 2010 - 2020 годов" бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии ежегодно не менее чем на 3%. В 2014 году планируется освоить 1,0 млн. руб. Заменить оконные блоки в школе № 8, д/с № 13. В 2015 году заменить оконные блоки в школе с. Батрак, с. Кургановка, д/с № 9, в 2016 в школе с. Кикино, с. Владыкино, д/с № 7, в 2017 в школе с. Кикино, с. Владыкино, д/с № 7, в 2018 в школе № 1 и в школе № 10, д/с с. Варваровка на сумму 4 млн. руб.
Дорожная деятельность
Основными задачами развития дорожного комплекса являются:
создание на территории района сети дорог, отвечающих современным требованиям, обеспечивающих ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, снижение аварийности и увеличение скорости движения транспортных потоков;
функционирование дорожных предприятий как единого комплекса, обеспечивающего качественное содержание и безопасность сети дорог на уровне, предусмотренном техническими требованиями;
повышение транспортной доступности, обеспечивающей улучшение автомобильного сообщения в сельской местности.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения 538,0 км, из них 248,2 км дорог с твердым покрытием. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям - 7,5 км, что составляет 9% в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения. С учетом работ по ремонту автомобильных дорог в 2014 году процентное соотношение дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет до 4,5%.
К 2021 году планируется уменьшить протяженность дорог с твердым покрытием, не отвечающих нормативным требованиям до 2,8% за счет улучшения текущего содержания и капитального ремонта. В 2015 году планируется строительство подъездных автомобильных дорог к с. Клейменовка и с. Низовка, в 2016 году к с. Андреевка и с. Крыловка на сумму более 50 млн. руб. В 2015 году планируется израсходовать на ремонт и содержание автодорог местного значения и внутри населенных пунктов 18 млн. руб., в 2016 году 20 млн. руб.

3.2.2. Достижение качественно нового уровня
конкурентоспособности экономики Каменского района
Пензенской области на базе инноваций и развития
новых бизнесов

Главной целью инвестиционной политики на ближайшее будущее является развитие благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Каменского района Пензенской области, обеспечение высоких темпов экономического роста за счет активного притока инвестиций.
Основными задачами Стратегии являются:
повышение инвестиционной привлекательности района, раскрытие его конкурентных преимуществ для российских и зарубежных инвесторов;
увеличение объема прямых инвестиций.
Основные пути реализации поставленных задач будут заключаться в:
активном позиционировании района в качестве территории, благоприятной для инвестирования, формирование оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа района;
информационной поддержке инвестиционной политики района, презентации инвестиционных возможностей района;
выстраивании партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянном взаимодействии и обеспечении режима максимального благоприятствования;
активизации деятельности муниципального района по привлечению инвестиций на свою территорию, формировании инвестиционной привлекательности муниципального района;
организации стратегического отраслевого бизнес-планирования.

Таблица 22

Целевые показатели, характеризующие развитие
инвестиционного потенциала в Каменском районе
Пензенской области

N
п/п
Наименование целевого показателя
Единица измерения
Значение целевых показателей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020 - 2021
1
Объем вложенных инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя
руб.
20379,5
21031,6
21746,7
22529,6
23385,7
24087
25026
2
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями
% к предыдущему году
6
6
6
6
6
6
6

3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики Каменского района Пензенской области

Для формирования инвестиционной политики района как основы ее модернизации, обеспечивающей формирование инвестиционно-инновационной модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:
реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику района;
создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки;
расширение использования минерально-сырьевой базы района и опережающее развитие стройиндустрии;
привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса области, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;
развитие, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию экспортного потенциала, эффективное встраивание предприятий района в межрегиональные рынки товаров и услуг.

3.2.2.1.1. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике Каменского района Пензенской области

Создание условий для реализации масштабных инвестиционных проектов, структурно воздействующих на экономику района, подразумевает, с одной стороны, выход на новый уровень инвестиционных проектов и опережающий рост общего объема инвестиций, привлекаемых в район.
Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых масштабных инвестиционных проектов необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более системного характера, включая следующий комплекс мер.
Выявление и развитие ключевых кластеров экономики района:
определение приоритетных направлений деятельности по выбранным отраслям и развитие в них ключевых кластеров с акцентом на сотрудничество местных компаний с иностранными инвесторами;
создание благоприятных условий для организаций, инвестирующих в приоритетные отрасли (разработка и реализации стратегии по привлечению иностранных инвесторов, функционирование в качестве "одного окна" для информирования и оказания полного спектра услуг иностранным инвесторам, предоставление налоговых льгот, создание специализированных промышленных зон и т.д.).
Создание инфраструктуры для вложения инвестиций:
создание подготовленных "промышленных площадок": проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

3.2.2.1.2. Достройка технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки

Реализация следующих инвестиционных проектов:
- Строительство кирпичного завода;
- Строительство зерносушильного склада с единовременным хранением 100 тыс. тонн зерна.

3.2.2.1.3. Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс области, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда

Привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Каменского района, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда
В сфере агропромышленного комплекса реализованы следующие инвестиционные проекты:
Глава КФХ Албердин Вячеслав Александрович с. Кевдо-Мельситово по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2012 году успешно защитил бизнес-проект "Строительство птицеводческого комплекса" и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье гусей, оборудование для инкубации, реконструировано животноводческое помещение.
Глава КФХ Родионов Алексей Александрович с. Казанская Арчада по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2012 году успешно защитил бизнес-проект "Организация производства по выращиванию крупного рогатого скота на базе КФХ Родионова А.А." и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства приобретена техника для ведения производства.
Глава КФХ Хаиров Хамзя Идрисович с. Кочалейка по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2012 году успешно защитил бизнес-проект "Производство молока в Каменском районе" и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье коров.
Глава КФХ Кадакин Алексей Евгеньевич п. Тухачевский по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2013 году успешно защитил бизнес-проект "Организация молочной фермы на базе КФХ Кадакина А.Е." и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье коров и животноводческое помещение.
Глава КФХ Баткаева Дания Равиловна с. Батрак по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2013 году успешно защитила бизнес-проект "Молочная ферма Баткаевой Д.Р." и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье коров, техника и оборудование для организации производства.
Глава КФХ Родионов Роман Александрович с. Казанская Арчада по ведомственной целевой программе "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" в 2013 году успешно защитил бизнес-проект "Развитие мясного скотоводства в Каменском районе на базе КФХ Родионова Р.А." и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства приобретена техника для ведения производства.
Глава КФХ Демидова Ольга Николаевна с. Варваровка по ведомственной целевой программе "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы" в 2013 году успешно защитила бизнес-проект "Строительство семейной животноводческой фермы КРС мясного направления на базе КФХ Демидова О.Н." и получила грант в размере 10 млн. рублей. На данные средства приобретено оборудование для комплектации цеха забоя и переработки мяса КРС.
Инвестиционные проекты направлены:
- на развитие животноводства;
- строительство и реконструкцию овощехранилищ, теплиц;
- реконструкцию и модернизацию объектов на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности.
Ожидаемый экономический эффект от реализации бизнес-проектов:
- увеличение производства мяса и мясной продукции из говядины, свинины, птицы;
- увеличение производства овощей открытого и закрытого грунта;
- расширение ассортимента выпускаемой продукции.
Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за 2013 год составил 97,3 млн. рублей (на уровне 2012 года).
В 2013 году сельскохозяйственные производители района закупили 49 единиц тракторов, в том числе 6 импортного производства, 7 единиц зерноуборочных комбайнов, 2 современных высевающих комплекса, прочее оборудование для ведения сельскохозяйственного производства.
В 2014 - 2020 годах будет продолжена работа по снижению значительной доли неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения и возврата их в севооборот.
По решению проблемы технического перевооружения имеющихся производственных мощностей будет в дальнейшем решаться за счет проведения работы по внедрению ресурсосберегающих технологий в отрасли животноводства.
Планируется увеличение закупа скота мясного направления для дальнейшего разведения и увеличение посевных площадей картофеля и овощей.

3.2.2.1.4. Развитие и стимулирование малого и среднего предпринимательства

Создание как в области, так и в районе бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Каменском районе Пензенской области является его преобразование в благоприятную среду для формирования среднего класса, в сферу реализации предпринимательских и интеллектуальных способностей граждан.
Реализация стратегической цели предусматривает работу по следующим направлениям.
Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных, в первую очередь, на создание новых высокотехнологичных производств.
В районе уже заложена основа инфраструктуры поддержки малого предпринимательства действует областной бизнес-инкубатор, МУП "Агентство по развитию предпринимательства Каменского района".
Реализация данного направления будет включать финансово-кредитное стимулирование, а также прямую инвестиционную поддержку в виде грантов на создание малых компаний и приобретение оборудования в лизинг, субсидий на компенсацию текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних компаний, организаций малого и среднего бизнеса, занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрением энергоэффективных технологий.
Организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности.
Одним из основных препятствий развития бизнеса являются сохраняющиеся проблемы с оформлением прав на землю, постановкой на кадастровый учет, подключением к сетям генерирующих компаний, нарушение прав при проведении государственного и муниципального контроля, "налоговый прессинг" предпринимателей.
В целях реализации вышеуказанных направлений в районе будет осуществляться программа мероприятий, направленная на:
- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.
С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя из задач социально-экономического развития района, планируется достижение следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства до 2020 года:

Таблица 23

Целевые показатели по развитию предпринимательской
деятельности в Каменском районе Пензенской области

N
п/п
Наименование целевого показателя
Единица измерения
Значение целевых показателей
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020 - 2021
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы"
1
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек населения
Ед.
33,2
33,3
33,4
33,5
33,6
33,7
33,8
2
Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
%
35,5
36,6
36,4
36,9
37,0
37,2
37,5
3
Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
млрд. руб.
3,25
3,42
3,7
3,84
3,9
3,92
4

3.2.2.1.5. Формирование на территории Каменского района Пензенской области туристско-рекреационного кластера межрегионального значения

Наличие красивой природы, богатого историко-культурного наследия, национальной культуры - все это создает условия для развития на территории Каменского района Пензенской области экскурсионного и туристического бизнеса, который может включать такие формы, как: промышленный туризм, религиозный (паломнический) туризм, фестивальный туризм, экотуризм (сельский, деревенский туризм).
Главные цели развития туризма для отдыхающих:
1. Отдых в экологически чистом месте.
2. Отдых детей во время каникул.
3. Организация активного досуга. Рыбалка, охота, сбор грибов, ягод, трав, пешие и конные прогулки.
4. Лечение (ландшафтотерапия) воздухом, водой, травами, деревьями, банями.
5. Посещение исторических памятников и святых мест.
6. Изучение местной флоры и фауны.
7. Изучение местной культуры, обрядов и ритуалов.
8. Проведение массовых мероприятий любой направленности.
Рекреационный и культурно-исторический потенциал Каменского района, свидетельствует о перспективности развития туризма на территории района.
Экскурсионный потенциал Каменского района достаточно высокий. В с. Кувака Каменского района Пензенской области создан единственный в России музей живой воды "Кувака". Для посетителей проводятся экскурсии по предприятию "Кувака", на память о которых у туристов остаются буклеты и сувениры.
Композиция музея размещается в 4 залах:
1. Центральный зал: этапы развития завода "Кувака". Исторические вехи развития завода с 1913 года по наши дни.
2. Художественная галерея "Кувака", где туристы могут увидеть фотографии известных посетителей и гостей источника "Кувака".
3. Старинное производство в миниатюре.
4. Дегустационный зал.
Стратегической целью развития сферы туризма является формирование положительного туристского имиджа Каменского района Пензенской области на рынке туристских услуг, повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.
Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:
формирование положительного туристского имиджа Каменского района;
развитие промышленного, паломнического, фольклорного и фестивального видов туризма, стимулирование создания нового туристского продукта.
Создание туристско-информационного центра Каменского района, разработку туристского бренда, разработку рекламных туров по Каменскому району для организаторов туризма и представителей средств массовой информации из заинтересованных регионов Российской Федерации.
При условии развития гостиничного бизнеса, сферы обслуживания (питание (кафе, бары, рестораны), торговых точек по продаже сувенирной продукции, досуговых мероприятий и т.д.), Каменский район для массового посещения отдыхающими (туристами) может быть доступен в любое время года. Время отдыха на территории района для туристов может быть рассчитано от нескольких часов до определенного количества дней, недель.
В районе ведется активная политика по развитию сферы туризма, стратегической целью которой является формирование положительного туристского имиджа Каменского района Пензенской области на рынке туристских услуг.
Результатом проводимой работы послужит развитие видов туризма на территории Каменского района Пензенской области, увеличение туристического потока в 4 - 5 раз к 2020 году; развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктур Каменского района; развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания, развлекательного отдыха (кинотеатр, боулинг, теннисный корт и т.д.), туристской деятельности (деятельность туроператоров и турагентов).

3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития
индустриального и агропромышленного комплексов
Каменского района Пензенской области на основе
их масштабной модернизации

3.2.3.1. Развитие индустриального комплекса

Стратегической целью развития индустриального комплекса Каменского района Пензенской области является достижение максимально эффективного использования и обновления промышленного потенциала, создания новых производств с мировым уровнем конкурентоспособности, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики.
Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, за счет:
повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;
расширения мощности производств за счет внедрения новых технологических переделов, обеспечивающих производство конечной продукции.
Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции крупнейших предприятий района, увеличение инвестиций в разработку научно-технической продукции. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий, повышением общего уровня качества продукции и управления производства, уровня инновационности производственной сферы. Будет создана база для дальнейшего совместного развития научно-технического и промышленного комплекса как основы экономики инновационного типа.
С учетом положений, заложенных в федеральных целевых программах и стратегиях развития вертикально-интегрированных компаний и корпораций, основными приоритетными направлениями развития и проектами ("точками роста") станет модернизация действующего промышленного комплекса, строительство кирпичного завода в с. Анучино.
Стратегическая цель предусматривает достижение по итогам 2020 года следующих целевых показателей (экономических результатов):
рост объемов отгруженных товаров собственного производства промышленным комплексом Каменского района в 1,1 раза;
использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами;
увеличение доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции;
увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации.
Для достижения указанных выше целевых показателей необходимо обеспечить определенные ежегодные базовые параметры развития промышленности:
сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищевая промышленность, производство стекольной продукции, строительных материалов и пр.);
увеличение средней заработной платы в промышленном темпами не менее 12% в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.

3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса

Растениеводство:
- сохранение и повышение уровня плодородия почв, обеспечивающее повышение урожайности основных сельскохозяйственных культур;
- увеличение площадей пашни, обрабатываемой с применением ресурсо-, влагосберегающих технологий;
- применение интенсивных сортов, увеличение объемов использования минеральных удобрений и площади применения интегрированной защиты растений.
Животноводство
- привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;
- увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, уровня доходности отрасли;
- развитие племенного животноводства на основе повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных и птицы;
- развитие животноводства на основе строительства комплексов и ферм индустриального типа и технологического переоснащения существующих;
- совершенствование кормовой базы;
- формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехнического обслуживания.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
- привлечение инвестиций и внедрение инновационных технологий;
- увеличение доли отечественного сырья в общем объеме переработки сельскохозяйственного сырья;
- повышение конкурентоспособности пищевой продукции, производимой на предприятиях Каменского района Пензенской области.
Основные показатели до 2020 года приведены в таблице 24.

Таблица 24

Основные показатели в области сельского хозяйства

Показатели
2015 год
2018 год
2021 год
Поголовье КРС всего, тыс. голов
в том числе:
13,505
13,520
13,530
коровы молочного направления
6,599
6,599
6,599
Птица, тыс. голов
142,0
143,0
144,0
Производство продукции животноводства
Молоко, тыс. тонн
28,1
28,3
28,4
Мясо, тыс. тонн
4,9
5,0
5,1
Яйцо, млн. штук
7,8
7,9
8,0
Валовой сбор по культурам, тыс. тонн
Зерновые и зернобобовые культуры
130,0
133,0
135,0
Картофель
36,8
36,9
37,0
Овощи
9,9
10,0
10,1

3.2.4. Бюджетная и налоговая политика

Основной задачей исполнения бюджета в текущем году и плановом периоде 2014 - 2021 годов является мобилизация дополнительных доходных источников.
С этой целью разработан план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Каменского района Пензенской области, который включает комплекс мер по увеличению доходов бюджета Каменского района Пензенской области.
В условиях снижения объема неналоговых доходов консолидированного бюджета Каменского района Пензенской области решающее значение для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджетного процесса имеет проведение бюджетной политики в области муниципального долга.
За последние годы уровень муниципального долга Каменского района Пензенской области повысился, в связи с чем, оптимизация управления муниципальным долгом и финансовыми активами является одной из актуальных целей бюджетной политики.
В ходе достижения этой цели предполагается решить ряд задач: оптимизировать объем и структуру муниципального долга Каменского района Пензенской области, усовершенствовать механизмы управления муниципальным долгом Каменского района Пензенской области, соблюдать установленное законодательством ограничение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.
Конечным результатом достижения цели оптимизации управления муниципальным долгом в 2014 - 2016 гг. является сохранение экономически обоснованного объема муниципального долга Каменского района Пензенской области на уровне не выше 100% доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.
Одна из приоритетных целей бюджетной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Каменского района Пензенской области. Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие поселений и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Каменского района Пензенской области бюджетам муниципальных образований. В рамках муниципальной программы предусматривается принятие мер по совершенствованию межбюджетных отношений в Каменском районе Пензенской области.
В качестве целевого показателя, характеризующего результативность выполнения задачи по совершенствованию межбюджетных отношений, используется такой как перечисление предусмотренных муниципальной программой межбюджетных трансфертов из бюджета Каменского района Пензенской области местным бюджетам, в объеме, утвержденном решением Собрания представителей Каменского района Пензенской области о бюджете Каменского района Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период.
В числе важнейших задач, решение которых должно быть обеспечено в ходе реализации муниципальной программы - эффективное размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Каменского района Пензенской области. Реализация данной задачи позволит увеличить экономию бюджетных средств за счет эффективного размещения муниципальных заказов.
При этом целевым показателем, определяющим степень выполнения этой задачи, является количество размещенных заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Указанный показатель выбран в качестве целевого, как наиболее полно характеризующий антикоррупционную направленность законодательства о размещении заказов, так как в результате перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме риски сговора и давления участников размещения заказа минимизированы за счет установления конфиденциальности подачи заявок на электронную торговую площадку, исключающую возможность идентифицировать кого-либо из поставщиков до подведения ценовых итогов электронного аукциона.

Решение вышеуказанных задач будет осуществляться совместно Управлением финансов администрации Каменского района Пензенской области с Администрацией Каменского района Пензенской области в рамках четырех подпрограмм муниципальной программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Каменского района Пензенской области":

Таблица 25

Целевые показатели муниципальной программы
"Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом
Каменского района Пензенской области"

Наименование
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020 - 2021
Управление муниципальным долгом
37946,5
58891,0
21943,0
112,0
112,0
112,0
112,0
Предоставление межбюджетных трансфертов
24505,8
19798,8
19798,8
21845,3
22899,7
23921,0
24899,3
Обеспечение деятельности Управления финансов администрации Каменского района
10766,0
9342,1
9710,4
12786,9
13436,1
14064,8
14667,0
Эффективное размещение муниципальных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Каменского района Пензенской области
1993,5
1728,4
1796,9
1796,9
1796,9
1796,9
1796,9

Целью реализации муниципальной программы является проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Каменском районе Пензенской области.
Задачами, которые должны быть решены в ходе достижения вышеуказанной цели, являются:
1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса в Каменском районе Пензенской области;
2. Управление муниципальным долгом Каменского района Пензенской области;
3. Совершенствование межбюджетных отношений;
4. Эффективное размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Каменского района Пензенской области.

4. Формирование механизмов реализации Стратегии
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области до 2021 года

4.1. Управление реализацией Стратегии
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области до 2021 года

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне главы администрации Каменского района Пензенской области.
Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей главы администрации Каменского района, курирующих муниципальные программы.
Муниципальные программы могут включать реализуемые на территории района мероприятия государственных программ Пензенской области и национальных проектов Российской Федерации, стратегические инвестиционные проекты.
Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных и областных целевых программ и т.п.

4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области до 2021 года

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие
взаимодействия власти и гражданского общества,
совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Данное направление предусматривает:
полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;
сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);
создание эффективной системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;
развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти с привлечением общественности.
Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.
Основные направления социально-экономической политики района реализуются на основе:
- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;
- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;
- усовершенствование системы управления районом;
- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных целевых программах на принципах софинансирования;
- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;
- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.
Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории Каменского района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.
Целью промышленной политики района является создание условий для роста промышленного производства на основе современных наукоемких технологий и стабилизации социально-экономического положения в Каменском районе. Реализация этой цели предусматривается по следующим направлениям:
- поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых и реконструкцию действующих производств на основе конкурентоспособных технологий;
- содействие в разработке и принятии программ в области охраны труда на предприятиях.
В свою очередь, предприятия района могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие Каменского района Пензенской области:
- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;
- участвовать в строительстве жилья для своих работников, объектов социального назначения;
- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;
- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в районе;
- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.
Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.

4.2.2. Развитие информационного общества и формирование
электронного правительства

Данное направление предполагает формирование условий для развития информационного общества в Каменском районе и интеграции его в российское и общемировое информационное общество. Одним из элементов информационного общества является электронное правительство, как один из способов общения государства с населением и бизнесом.
Формирование электронного правительства предусматривает существенную перестройку работы органов государственного управления, социальной сферы и бизнеса на базе информационно-коммуникационных технологий, которая приведет к принципиально новому уровню качества оказания государственных и муниципальных услуг, упростит ведение бизнеса. Формирование электронного правительства является сложной долгосрочной задачей, решение которой потребует координации усилий всех органов власти.
Основными действиями по реализации этого направления станут:
развитие районной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-коммуникационных услуг;
обеспечение возможности получения навыков владения информационными технологиями населением Каменского района и повышение уровня компьютерной грамотности;
обеспечение полного раскрытия информации о деятельности органов Каменского района Пензенской области через сеть Интернет (кроме информации ограниченного доступа, статус которой закреплен законодательно), обеспечение возможности для граждан дистанционно участвовать в формировании и экспертизе принимаемых решений;
повышение уровня использования информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения района;
внедрение информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры, культурного и гуманитарного просвещения;
создание и развитие архитектуры электронной администрации в Каменском районе для реализации перехода на оказание муниципальных услуг (реализацию функций) в электронном виде и повышения эффективности функционирования систем местного самоуправления;
информатизация сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
переход всех органов исполнительной власти Каменского района на использование единой системы электронного документооборота в своей деятельности, интеграция ведомственных информационных систем и баз данных через единую систему электронного межведомственного взаимодействия;
создание инфраструктуры информационной безопасности Каменского района, обеспечивающей надежное функционирование информационных систем и предоставляемых на их основе услуг;
развитие всех видов информационно-коммуникационных сетей доступа к Интернету и иным информационным ресурсам.
Управление реализацией формирования электронного правительства будет осуществляться на основе системного подхода, предполагающего комплексность, конкретность, делегирование функций, взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии информационного общества в районе.
Принятые действия и меры должны обеспечить повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

4.2.3. Расширение сферы применения программно-целевых
методов планирования, механизма государственного
и муниципального задания на оказание услуг

Реализация данного направления возможна на территории Каменского района, исходя из сценарных условий, выбранных субъектом, и предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведении структурных реформ, исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает в себя следующие стратегические действия:
проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития Каменского района;
дальнейшее развитие и распространение программно-целевых методов планирования, формирование "программного бюджета", направленного на адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг на улучшение условий жизни человека;
переход к планированию бюджетных ассигнований методом "скользящей трехлетки";
внедрение конкурсных принципов распределения бюджетных ресурсов, в том числе с привлечением негосударственных организаций к оказанию услуг, финансируемых из районного бюджета и бюджетов муниципальных поселений Каменского района;
повышение отдачи от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;
формирование системы управления качеством муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;
проведение реализации программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта;
создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента муниципальных учреждений Каменского района, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.
Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.

4.2.4. Осуществление контроля эффективности бюджетных
вложений в объекты капитального строительства и расходов
при размещении заказов для муниципальных нужд

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:
совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;
полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков Каменского района.
Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных проявлений.

4.2.5. Совершенствование нормативно-правовой базы,
институциональное и инфраструктурное обеспечение условий
для устойчивого экономического роста и развития бизнеса

Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:
совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего, в сфере стратегического управления Каменского района Пензенской области, создания и функционирования институтов развития (бизнес-инкубатора, ассоциация промышленных предприятий пр.), поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сфере Каменского района;
полномасштабное внедрение с 2014 года программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления, и соответственно, программного бюджета на всех уровнях управления Каменского района с утверждением основных муниципальных программ;
завершение переходного периода введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на муниципальном уровне;
развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию социально ориентированных негосударственных организаций;
формирование нормативно-правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, внедрения механизмов финансирования через гранты, полученные из других уровней бюджета, а также расширения самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений Каменского района за их выполнение;
формирование нормативной базы создания новых форм сети муниципальных учреждений, расположенных на территории района, в целях ориентации бюджетных средств не на содержание данных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и высокой конкуренции с некоммерческими организациями;
поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных поселений района;
совершенствование специальных механизмов муниципального развития (агентств, промпарка, промышленных зон опережающего развития, индустриальных зон и пр.), основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;
развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов на территории Каменского района;
совершенствование инфраструктуры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4.2.6. Совершенствование механизма привлечения инвестиций

Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.
Создание благоприятной для инвестиций административной среды:
В целях содействия органам местного самоуправления в осуществлении государственной и муниципальной политики развития малого и среднего бизнеса и стимулирования инвестиционной активности, формирования благоприятного инвестиционного климата, на территории Каменского района Пензенской области создан Совет по инвестиционному развитию и предпринимательству при Главе администрации Каменского района Пензенской области основными задачами которого являются:
исследование и обобщение проблем инвестиционной деятельности, защита законных прав и интересов инвесторов, малого и среднего предпринимательства;
информирование Главы администрации о состоянии инвестиционного климата и существующих проблемах его развития, о состоянии предпринимательства на территории Каменского района Пензенской области;
разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития инвестиционной деятельности, финансово-кредитной, налоговой, имущественной, лицензионной и антимонопольной политики, а также устранение барьеров для реализации инвестиционных проектов и выхода на рынок новых предприятий малого и среднего бизнеса;
обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально-экономического развития Каменского района Пензенской области;
координация инвестиционной деятельности администрации Каменского района Пензенской области, районных организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и социальной политики;
содействие консолидации субъектов малого и среднего бизнеса для решения актуальных социально-экономических проблем муниципального района, вовлечения предпринимателей в процесс экономических реформ;
содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства в Каменском районе Пензенской области.

4.2.7. Развитие взаимоотношений с органами местного
самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:
продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав Каменского района Пензенской области;
совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований;
продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Каменского района, учитывая практику передачи исполнения части полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;
соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, установленного ст. 33 Бюджетного кодекса РФ на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
расширение практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Каменского района Пензенской области.

5. Показатели реализации Стратегии
социально-экономического развития Каменского района
Пензенской области до 2021 года

В основу Стратегии заложена идея обеспечения к 2021 году достойного уровня жизни населения Каменского района Пензенской области.
Достижение поставленной цели должно происходить в три этапа:
2014 - 2015 годы - активные структурные преобразования экономики района;
2016 - 2021 годы - повышение технологической, инвестиционной и социальной конкурентоспособности района.





Приложение 1
к Стратегии
социально-экономического
развития Каменского района
Пензенской области до 2020 года

Перечень
целевых программ, разработанных с целью решения вопросов
местного значения, направленных на повышение уровня
и качества жизни населения Каменского района и планируемых
к реализации на территории Каменского района
Пензенской области на период до 2020 года

N
п/п
Наименование программы
Основные направления реализации
Разработчик
1
2
3
4
1
Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Формирование здорового образа жизни, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Реализация подпрограмм:
Вакцинопрофилактика в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Создание условий для привлечения медицинских кадров для работы в лечебно-профилактических учреждениях, расположенных на территории Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
Администрация Каменского района Пензенской области
"Почетный гражданин Каменского Пензенской области" имеются в виду слова
"Почетный гражданин Каменского района Пензенской области".
утвержденная Постановлением Администрации Каменского района от 15.10.2013
№ 1479, имеет название "Социальная поддержка граждан Каменского района
Пензенской области на 2014 - 2020 годы", а не "Социальная поддержка населения
Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы".
------------------------------------------------------------------
2
Социальная поддержка населения Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Исполнение государственных полномочий в части предоставления мер социальной поддержки населения в соответствии с федеральным, региональным законодательством. Обеспечение деятельности органов социальной защиты Каменского района на:
1. Исполнение отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, передаваемых органами местного самоуправления Каменского района Пензенской области.
2. Социальная поддержка отдельных категорий граждан Каменского района Пензенской области в жилищной сфере.
3. Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим Каменского района Пензенской области.
4. Предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим звание "Почетный гражданин города Каменки Каменского района", "Почетный гражданин Каменского Пензенской области".
Администрация Каменского района Пензенской области
3
Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Переход Каменского района Пензенской области на энергосберегающий путь развития, создание условий для повышения энергетической эффективности районной экономики и бюджетной сферы. "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы"
Администрация Каменского района Пензенской области
4
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Осуществление противодействия преступности, обеспечение общественного порядка, снижение уровня преступности. Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и транспортных коммуникаций. Реализация подпрограмм: "Повышение безопасности дорожного движения, развитие территориальной сети автомобильных дорог и транспортного комплекса Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы", "Профилактика правонарушений в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы", "Антинаркотическая программа Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы", "противодействие террористической и экстремистской деятельности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Администрация Каменского района Пензенской области
подпрограмма, утвержденная Постановлением Администрации Каменского
района от 15.10.2013 № 1472, имеет название "Обеспечение деятельности
муниципального казенного учреждения "Единая дежурная диспетчерская служба
Каменского района Пензенской области", а не "Содержание и развитие
муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба
Каменского района Пензенской области".
------------------------------------------------------------------
5
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
Снижение риска пожаров, сокращение числа погибших и получивших травмы людей, смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Обеспечение защиты населения, территорий, объектов жизнеобеспечения населения от угроз природного и техногенного характера. Повышение эффективности работы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в решении задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Реализация подпрограмм:
1. Содержание и развитие муниципального казенного учреждения "Единая дежурно-диспетчерская служба Каменского района Пензенской области"
2. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществление мероприятий по гражданской обороне, обеспечение пожарной безопасности.
Управление социальной защиты Администрации Каменского района Пензенской области
6
Культура Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Сохранение исторического, культурного и художественного наследия Каменского района Пензенской области, сохранение и повышение доступности объектов культурного наследия, развитие библиотечного дела, создание доступного цифрового контента библиотечных фондов.
Реализация подпрограмм:
1. Формирование культурного пространства
2. Туризм
Администрация Каменского района Пензенской области

7
Развитие физической культуры и спорта на территории Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Совершенствование спортивного мастерства. Реализация подпрограмм:
1. Обеспечение деятельности автономного учреждения "Олимп" Каменского района Пензенской области.
2. Развитие спорта в Каменском районе Пензенской области.
Администрация Каменского района Пензенской области
8
Развитие инвестиционного потенциала, инновационной деятельности и предпринимательства в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, рост их количества. Повышение инвестиционной привлекательности, формирование положительного инвестиционного имиджа Каменского района.
Реализация подпрограмм:
1. О развитии инвестиционного потенциала, инновационной деятельности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
2. Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Каменского района Пензенской области.
Администрация Каменского района Пензенской области
9
Обеспечение жильем и коммунальными услугами граждан Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Стимулирование и развитие жилищного строительства. Оказание поддержки в обеспечении жильем молодых семей, работников бюджетной сферы. Предоставление коммунальных услуг гражданам. Реализация подпрограммы: "Стимулирование развития жилищного строительства в Каменском районе Пензенской области в 2014 - 2020 годах".
Администрация Каменского района Пензенской области
утвержденная Постановлением Администрации Каменского района от 15.10.2013
№ 1468, имеет название "Модернизация и капитальный ремонт объектов
собственности в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы", а не
"Модернизация и капитальное строительство объектов собственности Каменского
района Пензенской области".
------------------------------------------------------------------
10
Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры Каменского района Пензенской области. Реализация подпрограмм: Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог Каменского района Пензенской области", "Модернизация и капитальное строительство объектов собственности Каменского района Пензенской области", Обеспечение деятельности МКУ "УКС Каменского района".
Администрация Каменского района Пензенской области
11
Развитие агропромышленного комплекса Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие.
Реализация подпрограмм:
1. Развитие ветеринарной сети Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы.
2. Устойчивое развитие сельских территорий Каменского района Пензенской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Администрация Каменского района Пензенской области
муниципальная программа, утвержденная Постановлением Администрации
Каменского района от 15.10.2013 № 1465, имеет название "Развитие образования в
Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2020 годы", а не Развитие
образования в Каменском районе на 2014 - 2020 годы".
------------------------------------------------------------------
12
Развитие образования в Каменском районе на 2014 - 2020 годы
Повышение доступности качественного образования соответствующего требованиям инновационного развития экономики, создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержка социальной, инновационной и предпринимательской активности молодежи.
Создание условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей. Развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
Подпрограммы:
1. Развитие дошкольного, общего
и дополнительного образования детей.
2. Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в Каменском районе Пензенской области.
3. Мероприятия в сфере образования.
Управление образования Каменского района Пензенской области
13
Молодежь Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Гражданское становление подростков. Духовно-нравственное, патриотическое воспитание молодежи. Решение вопросов занятости, содействия профориентации и трудоустройства подростков и молодежи. Поддержка предпринимательства. Развитие сети подростковых клубов и системы социальной поддержки подростков, молодежи. Поддержка молодых семей. Профилактика правонарушений и преступлений среди подростков и молодежи. Поддержка талантливой молодежи. Поддержка деятельности молодежных и детских объединений. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.
Администрация Каменского района Пензенской области
утвержденная Постановлением Администрации Каменского района от 15.10.2013
№ 1464, имеет название "Развитие муниципальной службы в Каменском районе
Пензенской области на 2014 - 2017 и плановый период до 2020 года", а не
"Развитие муниципальной службы в Каменском районе Пензенской области".
утвержденная Постановлением Администрации Каменского района от 15.10.2013
№ 1464, имеет название "Снижение административных барьеров и повышение
качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Пензенской
области на 2014 - 2020 годы", а не "Снижение административных барьеров и
повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
в Каменском районе Пензенской".
------------------------------------------------------------------
14
Муниципальная политика, развитие гражданского общества в Каменском районе Пензенской области на 2014 - 2017 годы и плановый период до 2020 года
Развитие и повышение эффективности муниципальной службы, формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы.
Создание условий для повышения эффективной деятельности функциональных органов и структурных подразделений администрации Каменского района Пензенской области по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Каменского района Пензенской области.
Формирование и содействие работе уличных и домовых комитетов как формы территориального общественного самоуправления.
Реализация подпрограмм:
1) "Развитие муниципальной службы в Каменском районе Пензенской области
2) "Снижение административных барьеров и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Каменском районе Пензенской
3) "Обеспечение деятельности администрации Каменского района Пензенской области
4) "Развитие гражданского общества Каменского района Пензенской области на 2014 - 2017 и плановый период до 2020 года"
Администрация Каменского района Пензенской области
утвержденная Постановлением Администрации Каменского района от 15.10.2013
№ 1463, имеет название "Управление муниципальными финансами и
муниципальным долгом Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020
годы", а не "Управление муниципальными финансами и муниципальным
долгом Каменского района Пензенской области на 2014 - 2016 годы".
------------------------------------------------------------------
15
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Каменского района Пензенской области на 2014 - 2016 годы
Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Каменского района Пензенской области на 2014 - 2016 годы
Управление финансов администрации Каменского района Пензенской области
16
Управление муниципальной собственностью Каменского района Пензенской области на 2014 - 2020 годы
Обеспечение эффективной деятельности администрации Каменского района Пензенской области в сфере регулирования земельных и имущественных отношений
Администрация Каменского района Пензенской области





Приложение 2
к Стратегии
социально-экономического
развития Каменского района
Пензенской области до 2020 года

Организационно-функциональная матрица
ответственности за реализацию Стратегии
социально-экономического развития Каменского района
до 2021 года

N
п/п
Стратегические направления развития Каменского района Пензенской области
Ответственное структурное подразделение администрации Каменского района Пензенской области
1.
Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития индустриального и агропромышленного комплексов района на основе их модернизации
администрации Каменского района Пензенской области.
------------------------------------------------------------------
1.1.
Развитие индустриального комплекса
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Каменского района Пензенской
1.2.
Развитие агропромышленного комплекса
Отдел по развитию сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства
2.
Достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики района на базе инноваций и развития новых бизнесов
2.1.
Приоритетные задачи инвестиционной политики района
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Каменского района Пензенской
2.2.
Развитие инновационного сектора района
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Каменского района Пензенской
3.
Повышение уровня и качества жизни населения. Создание условий для динамичного развития человеческого капитала.
3.1.
Демография
Управление социальной защиты администрации Каменского района Пензенской области, ГБУЗ "Каменская МРБ" (по согласованию)
3.2.
Здравоохранение
ГБУЗ "Каменская МРБ" (по согласованию)
3.3.
Образование
Управление образования администрации Каменского района Пензенской области
3.4.
Физическая культура и спорт
Главный специалист по физической культуре, массовому спорту администрации Каменского района Пензенской области
3.5.
Развитие культуры
Главный специалист по культурно-досуговой деятельности администрации Каменского района Пензенской области
3.6.
Доступное жилье
Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства
3.7.
Сферы ЖКХ
Отдел архитектуры, строительства и муниципального хозяйства
Оперативное управление и корректировка Стратегии
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Каменского района Пензенской
Информационное сопровождение реализации Стратегии
Отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Каменского района Пензенской
Стратегическое управление
Глава администрации Каменского района Пензенской области


------------------------------------------------------------------