3 апреля 2014 года N 2534-ЗПО

------------------------------------------------------------------

ЗАКОН
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Законодательным Собранием
Пензенской области
25 марта 2014 года
Список изменяющих документов
(в ред. Законов Пензенской обл.
от 05.09.2014 № 2601-ЗПО, от 04.03.2015 № 2680-ЗПО,
от 16.06.2015 № 2766-ЗПО, от 19.08.2015 № 2769-ЗПО)

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1

1. Уполномоченный по правам ребенка в Пензенской области (далее - Уполномоченный) - должностное лицо, обеспечивающее соблюдение на территории Пензенской области прав и свобод ребенка.
2. Уполномоченный назначается (избирается) на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Пензенской области (далее - Законодательное Собрание).
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
3. Должность Уполномоченного относится к государственным должностям Пензенской области.

Статья 2

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.
(часть 1 в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Пензенской области, настоящим Законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ (ИЗБРАНИЯ) НА ДОЛЖНОСТЬ И
ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)

Статья 3

1. На должность Уполномоченного назначается (избирается) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, имеющий высшее образование и проживающий на территории Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
2. Кандидат на должность Уполномоченного должен иметь опыт работы на должностях в органах государственной власти и местного самоуправления либо стаж (опыт) работы не менее десяти лет на отдельных должностях руководителей в организациях, опыт и знание работы в которых необходимы для выполнения обязанностей по указанной должности.
3. Кандидатура на должность Уполномоченного вносится в Законодательное Собрание Губернатором Пензенской области в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 4

1. Назначенным (избранным) на должность Уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов Законодательного Собрания Пензенской области в порядке, определяемом Регламентом Законодательного Собрания.
(часть 1 в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
2. Законодательное Собрание принимает постановление о назначении (избрании) на должность Уполномоченного на ближайшей сессии, созванной после дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
3. Уполномоченный считается вступившим в должность со дня принятия соответствующего постановления Законодательного Собрания.

Статья 5

1. Уполномоченный назначается (избирается) на должность сроком на пять лет.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня вступления в должность нового Уполномоченного, за исключением досрочного прекращения полномочий.
3. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания, а также его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
4. Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)

Статья 6
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)

1. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законами Пензенской области.
2. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
3. Уполномоченный не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности Пензенской области, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
5. Уполномоченный не позднее семи дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.

Статья 7

Уполномоченный имеет удостоверение. Положение об удостоверении Уполномоченного утверждается Законодательным Собранием.

Статья 8
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)

1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Пензенской области в порядке, определяемом Регламентом Законодательного Собрания.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
1) его смерти;
2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) его выезда за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) утраты им гражданства Российской Федерации;
8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими федеральными законами и законами Пензенской области.
3. Губернатор Пензенской области в течение месяца после дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного вносит в Законодательное Собрание кандидатуру на должность Уполномоченного.
4. Законодательное Собрание принимает постановление о назначении (избрании) на должность Уполномоченного на ближайшей сессии, созванной после дня внесения Губернатором Пензенской области кандидатуры на должность Уполномоченного.

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 9

1. Уполномоченный:
1) рассматривает обращения граждан, связанные с нарушением прав детей, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 28 декабря 2012 года № 2327-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области";
2) осуществляет правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов детей;
3) принимает участие в заседаниях Законодательного Собрания, Правительства Пензенской области и иных государственных органов Пензенской области, представительных органов муниципальных образований и иных органов местного самоуправления в Пензенской области при рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности;
4) принимает участие в разработке и (или) обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов, разрабатываемых государственными органами Пензенской области, органами местного самоуправления в Пензенской области и связанных с защитой прав детей, предупреждением преступности несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности;
5) вправе без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в домах ребенка исправительных учреждений, места содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;
6) принимает участие в пределах компетенции в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) вправе получать на основании запросов сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния, о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;
8) взаимодействует с общественной наблюдательной комиссией по вопросам, относящимся к ее деятельности, вправе получать от нее материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав находящихся в местах принудительного содержания несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.
2. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Уполномоченный может выступать инициатором проведения общественной проверки и (или) общественной экспертизы на территории Пензенской области по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного, может формировать общественные инспекции и группы общественного контроля в Пензенской области.
(часть 3 введена Законом Пензенской обл. от 04.03.2015 № 2680-ЗПО)

Статья 10

1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей организаций на территории Пензенской области, затрагивающие права и свободы ребенка.
2. Уполномоченный не рассматривает жалобы на законы Пензенской области.

Статья 11

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод ребенка либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе.

Статья 12

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам Пензенской области, органам местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
2. Проверка не может быть поручена государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Статья 13

1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Пензенской области, органы местного самоуправления в Пензенской области, организации на территории Пензенской области, присутствовать на заседаниях соответствующих коллегиальных органов. Посещение Уполномоченным организаций, на которых установлен особый пропускной режим, осуществляется с соблюдением требований особого пропускного режима, если иное не установлено федеральным законом;
2) запрашивать и получать от государственных органов Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, их должностных лиц, руководителей организаций на территории Пензенской области сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
3) получать объяснения соответствующих должностных лиц по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) организовывать проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, руководителями организаций на территории Пензенской области.

Статья 14

Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15

При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Статья 16

1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
2. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
3. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
4. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.

Статья 17

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить государственному органу Пензенской области, органу местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области, в решении или действиях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.
2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод ребенка, либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности.
3. Уполномоченный вправе опубликовать информацию о своей деятельности. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы Пензенской области, государственные предприятия, учреждения и организации Пензенской области либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Пензенской области, не вправе отказать в публикации указанной информации.

Статья 18

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод ребенка, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
1) направлять государственным органам Пензенской области, органам местного самоуправления в Пензенской области, их должностным лицам, руководителям организаций на территории Пензенской области свои замечания и предложения;
2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении действующего законодательства.

Статья 19

Государственный орган Пензенской области, орган местного самоуправления в Пензенской области, их должностные лица, руководители организаций на территории Пензенской области, получившие заключение Уполномоченного, обязаны в тридцатидневный срок рассмотреть его и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

Статья 20

1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Губернатору Пензенской области, в Законодательное Собрание.
2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод ребенка Уполномоченный может направлять специальные доклады.
3. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного публикуется в средствах массовой информации, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные органы Пензенской области.

Статья 21

Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение соответствующими должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме, влечет ответственность, установленную законодательством.

Глава 4. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 22

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.
2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом, обладающим правами юридического лица, имеющим самостоятельный баланс, лицевые счета в органе, организующем исполнение бюджета Пензенской области, круглую печать, штампы, бланки со своим наименованием и с изображением герба Пензенской области.
4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 22-1
(введена Законом Пензенской обл. от 19.08.2015 № 2769-ЗПО)

1. Нормативные правовые акты Уполномоченного (далее - нормативные правовые акты) подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
2. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания.
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При размещении (опубликовании) нормативного правового акта указываются дата его принятия, регистрационный номер, наименование акта и должностное лицо; его подписавшее, дата размещения (опубликования) текста данного акта.
3. Нормативные правовые акты, в том числе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.

Статья 23

1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области.
(в ред. Закона Пензенской обл. от 16.06.2015 № 2766-ЗПО)
2. В бюджете Пензенской области ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов.
4. В течение года Уполномоченный вправе обращаться к Губернатору Пензенской области и в Законодательное Собрание с просьбой выделить дополнительные средства для финансирования мероприятий, связанных с защитой прав и свобод ребенка.
5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностью Пензенской области.

Статья 24

1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Пензенской области для лиц, занимающих государственные должности Пензенской области.
2. Работники аппарата Уполномоченного являются государственными гражданскими служащими Пензенской области.

Статья 25

1. Уполномоченный вправе иметь до десяти помощников, осуществляющих полномочия на общественных началах (далее - помощник). Помощником может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
2. Помощник назначается Уполномоченным на срок, не превышающий срока полномочий Уполномоченного, на основании письменного заявления.
Помощник непосредственно подчиняется Уполномоченному и ему подотчетен.
3. Уполномоченный самостоятельно определяет порядок работы помощника.
4. Полномочия помощника прекращаются досрочно по личному заявлению помощника либо по решению Уполномоченного.
5. Уполномоченным выдается удостоверение помощнику, которое подлежит возврату в аппарат Уполномоченного при прекращении полномочий помощника.

Статья 26

1. Помощник обязан:
1) оказывать содействие Уполномоченному по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
2) вести запись на прием граждан к Уполномоченному;
3) разъяснять гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному, оказывать консультативную помощь по вопросам прав и свобод ребенка, форм и методов их защиты;
4) готовить аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления им своих полномочий;
5) получать, хранить, систематизировать, осуществлять передачу документов, поступающих на имя Уполномоченного;
6) направлять Уполномоченному информацию о проделанной работе в сроки, установленные Уполномоченным.
2. Помощник имеет право:
1) получать по запросу Уполномоченного в установленном порядке от органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления в Пензенской области, организаций на территории Пензенской области документы и иные материалы, необходимые Уполномоченному для осуществления его полномочий;
2) при подготовке вопросов, связанных со своей деятельностью, пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении аппарата Уполномоченного;
3) принимать участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным.

Статья 27

Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Пенза.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 28

1. Полномочия заместителя Уполномоченного по правам человека в Пензенской области - Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области, назначенного в соответствии с Законом Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1392-ЗПО "Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области", прекращаются со дня назначения в соответствии с настоящим Законом Уполномоченного по правам ребенка в Пензенской области.
2. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного должно быть внесено в Законодательное Собрание не позднее одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.

Статья 29

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу Закона Пензенской области от 03 апреля 2014 года № 2533-ЗПО "О внесении изменения в статью 5 Устава Пензенской области" и в части выделения бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств, осуществляемых при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета Пензенской области, действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
г. Пенза
03 апреля 2014 года
№ 2534-ЗПО


------------------------------------------------------------------