АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ПЕНЗЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2014 г. № 58

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ
ГОРОДА ПЕНЗЫ ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы
от 04.07.2014 № 777/1)

В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, руководствуясь ст. ст. 31, 33 Устава города Пензы:
(преамбула в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
1. Утвердить Порядок осуществления Финансовым управлением города Пензы внутреннего муниципального финансового контроля согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Порядок осуществления Финансовым управлением города Пензы внутреннего муниципального финансового контроля, утвержденный настоящим постановлением, применяется к отношениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
(п. 2 введен Постановлением Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
3. Признать утратившими силу постановления администрации города Пензы:
от 17 февраля 2012 г. № 169 "Об утверждении Порядка проведения финансового контроля Финансовым управлением города Пензы";
от 6 августа 2013 г. № 862/5 "О внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 17.02.2012 № 169 "Об утверждении Порядка проведения финансового контроля Финансовым управлением города Пензы".
4. Информационно-аналитическому отделу (Овчинникова Е.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте администрации города Пензы.
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 4 августа 2013 года.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации А.В. Макарова, начальника Финансового управления города Пензы О.В. Завьялкину.

Глава администрации города
Р.Б.ЧЕРНОВ





Приложение
к постановлению
Администрации города Пензы
от 28 января 2014 г. № 58

ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ГОРОДА ПЕНЗЫ
ВНУТРЕННЕГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы
от 04.07.2014 № 777/1)

1. Общие положения

1.1. На Финансовое управление города Пензы (далее по тексту - Управление) в соответствии с Положением о Финансовом управлении города Пензы, утвержденным постановлением администрации города Пензы от 3 июня 2011 № 636 "Об утверждении Положения о Финансовом управлении города Пензы" (далее - Положение об Управлении), возложена задача по осуществлению, в пределах своей компетенции, внутреннего муниципального финансового контроля.
1.2. Внутренний муниципальный финансовый контроль представляет собой:
1.2.1. контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Пензенской области, муниципальных правовых актов города Пензы и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета города Пензы;
1.2.2. контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
1.2.3. контроль путем санкционирования операций за:
- непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Управление получателем бюджетных средств;
- наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета.
1.2.4. контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по муниципальному контракту сведениям о данном муниципальном контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
(пп. 1.2.4 введен Постановлением Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
1.3. Внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется путем проведения контрольных мероприятий в форме ревизий, проверок, обследований (далее - контрольные мероприятия) и санкционирования операций.
1.4. Контрольное мероприятие в форме ревизии представляет собой комплексную проверку деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности.
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
1.5. Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
1.6. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Камеральные проверки проводятся по месту нахождения Финансового управления города Пензы на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
1.7. Встречные проверки, проводимые в рамках контрольного мероприятия, проводятся в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
1.8. Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
1.9. Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.10. Управление осуществляет:
- предварительный контроль в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета города Пензы;
- последующий контроль по результатам исполнения бюджета города Пензы в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
1.11. Объектами муниципального финансового контроля являются:
1.11.1. Главные распорядители (распорядители, получатели) средств бюджета города Пензы, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета города Пензы, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Пензы;
1.11.2. Муниципальные учреждения города Пензы;
1.11.3. Муниципальные унитарные предприятия города Пензы;
1.11.4. Юридические лица (за исключением объектов контроля, указанных в подпунктах 1.11.2, 1.11.3), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Пензы, договоров (соглашений) о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования - город Пенза;

2. Порядок проведения контрольных мероприятий

2.1. Контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые.
2.2. Плановые проверки, ревизии проводятся Управлением в соответствии с ежеквартальным планом, утвержденным начальником управления (заместителем).
В ежеквартальном плане предусматривается проведение проверок, ревизий не чаще чем один раз в два года в отношении одного объекта контроля.
2.3. Внеплановые проверки, ревизии осуществляются на основании:
- поручения (требования) Управлению правоохранительными органами, органами государственной власти, органами местного самоуправления о проведении проверки информации о предполагаемых или выявленных преступлениях и иных правонарушениях в области бюджетного законодательства;
- обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства.
2.4. Проведение обследований носит внеплановый характер.
2.5. Встречная проверка назначается лицом, назначившим контрольное мероприятие.
2.6. Контрольные мероприятия проводятся на основании приказов, подписанных начальником управления, в которых в обязательном порядке указываются:
- фамилия(и), имя(ена), отчество(а), должность(и) муниципального(ых) служащего(их), уполномоченного(ых) на проведение контрольного мероприятия;
- наименование объекта контроля;
- ревизуемый, проверяемый, обследуемый периоды;
- основание проведения контрольного мероприятия;
- сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия.
2.7. Контрольные мероприятия осуществляются одним должностным лицом Финансового управления города Пензы и (или) ревизионной, проверяющей, обследующей группой, возглавляемой руководителем контрольного мероприятия, исходя из наименования контрольного мероприятия, объема предстоящих контрольных действий, особенностей финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля.
В случае, если для проведения контрольного мероприятия требуются специалисты, познаниями которых не обладают специалисты Финансового управления города Пензы, в состав ревизионной, проверяющей, обследующей группы включаются соответствующие специалисты.
(п. 2.7 в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
2.8. Конкретные вопросы проверки, ревизии определяются программой.
Программа разрабатывается руководителем ревизионной группы и (или) должностным лицом Финансового управления города Пензы, уполномоченным на проведение проверки, ревизии и утверждается начальником (заместителем) Управления.
Программа проверки, ревизии является обязательной для исполнения в полном объеме.
2.9. Программа проверки, ревизии должна содержать:
- тему проверки, ревизии;
- наименование объекта контроля;
- проверяемый период;
- перечень основных вопросов, по которым осуществляется проверка, ревизия.
Программа проверки, ревизии может быть изменена и дополнена на основании докладной записки должностного лица, осуществляющего контрольное мероприятие или руководителя контрольного мероприятия, с изложением причин необходимости внесения изменений.
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
2.10. Для проведения обследования и встречной проверки программа не составляется.
2.11. Сроки проведения контрольных мероприятий не могут превышать 45 календарных дней.
Срок окончания контрольного мероприятия может быть продлен начальником управления (заместителем) на основании служебной записки руководителя ревизионной группы и (или) должностного лица Финансового управления города Пензы, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, с мотивированными причинами невозможности выполнения задания в установленный срок.
2.12. Контрольное мероприятие приостанавливается при отсутствии или неудовлетворительном состоянии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля либо при наличии иных обстоятельств, препятствующих дальнейшему проведению контрольного мероприятия. В этом случае составляется справка о приостановлении контрольного мероприятия.
В срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания справки о приостановлении контрольного мероприятия руководителю объекта контроля направляется требование о восстановлении бухгалтерского (бюджетного) учета либо устранении иных обстоятельств, препятствующих дальнейшему проведению контрольного мероприятия.
2.13. Проверки, ревизии могут проводиться сплошным или выборочным способом.
- Сплошной способ заключается в проведении проверки, ревизии в отношении всей совокупности финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы проверки, ревизии.
- Выборочный способ заключается в проведении проверки, ревизии в отношении части финансовых и хозяйственных операций, относящихся к одному вопросу программы проверки, ревизии.
Право выбирать тот или иной способ контрольного мероприятия дается должностному лицу, осуществляющему контрольное мероприятие или руководителю контрольного мероприятия исходя из содержания вопроса программы контрольного мероприятия, объема финансовых и хозяйственных операций, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского (бюджетного) учета объекта контроля, срока контрольного мероприятия.
(абзац введен Постановлением Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
2.14. Должностные лица, проводящие контрольные мероприятия вправе:
- истребовать у объекта контроля документы, относящиеся к контрольному мероприятию;
- посещать территорию и помещения объекта контроля;
- получать устные и письменные объяснения должностных и иных лиц объекта контроля;
- проводить опросы потребителей муниципальных услуг.

3. Оформление результатов контрольных мероприятий

3.1. Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом в случае проведения проверки, ревизии или заключением, в случае проведения обследования.
3.2. Результаты проверки, ревизии оформляются актом в срок не позднее 10 рабочих дней, с даты окончания проверки, ревизии.
3.3. Акт состоит из вводной и описательной частей. Вводная часть акта в обязательном порядке должна содержать:
- наименование темы проверки, ревизии;
- дату и место составления акта проверки, ревизии;
- основание проведения проверки, ревизии;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку, ревизию;
- наименование объекта проверки, ревизии;
- проверяемый период и сроки проведения проверки, ревизии;
- сведения об объекте контроля:
1) полное и краткое наименование;
2) сведения об учредителях;
3) имеющиеся лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности (при наличии);
4) перечень и реквизиты всех счетов в кредитных организациях, включая депозитные, а также лицевых счетов (включая счета, закрытые на момент проверки, ревизии, но действовавшие в проверяемом периоде) в органах Федерального казначейства, в Финансовом управлении города Пензы;
5) фамилии, инициалы и должности лиц объекта контроля, имевших право подписи денежных и расчетных документов в проверяемый период;
6) исключен. - Постановление Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1;
- основные цели и виды деятельности организации, являющейся объектом контроля;
- кем и когда проводилось предыдущее контрольное мероприятие, а также сведения об устранении выявленных нарушений.
Описательная часть акта проверки, ревизии должна содержать описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы проверки, ревизии.
3.4. Акт встречной проверки, заключение, которое составляется по результатам обследования, содержат дату и место составления встречной проверки, обследования; наименование объекта встречной проверки, обследования; тему встречной проверки, обследования; информацию об исполнителях, основание и сроки проведения встречной проверки, обследования; описание проведенной работы.
3.5. Акт контрольного мероприятия, заключение подписывается должностным лицом и (или) должностными лицами, проводившими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
3.6. Материалы контрольного мероприятия состоят из акта проверки, ревизии, заключения и надлежаще оформленных приложений, на которые имеются ссылки в акте проверки, ревизии, заключении (документы, копии документов, сводные справки, объяснения должностных и материально ответственных лиц и т.п.).
3.7. Акт контрольного мероприятия, заключение составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в деле отдела Управления, проводившего проверку, ревизию, обследование, второй экземпляр - у объекта контроля.
3.8. Акт проверки, ревизии, заключение вручается руководителю и (или) главному бухгалтеру объекта контроля под роспись в получении с указанием даты получения. Срок для ознакомления руководителя и главного бухгалтера с актом проверки, ревизии, заключением и его подписания - не более 5 рабочих дней с даты составления акта, заключения.
3.9. При наличии у руководителя и (или) главного бухгалтера объекта контроля возражений по акту проверки, ревизии, заключению в целом или его отдельным положениям, он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом или заключением представляет письменные возражения.
При этом объект контроля обязан приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.
3.10. В течение десяти рабочих дней, с даты получения возражений в отношении акта проверки, ревизии, заключения, Управление рассматривает возражения и дает письменное заключение объекту контроля в 1 экз.
3.11. В случае отказа руководителя и (или) главного бухгалтера объекта контроля дать указанную расписку, акт проверки, ревизии, заключение направляется в адрес учреждения, являющегося объектом контроля посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, заключения.

4. Порядок реализации результатов контрольных мероприятий

4.1. В отношении объектов контроля при наличии бюджетных нарушений применяются меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации в установленном действующим законодательстве порядке:
по результатам проведенного контрольного мероприятия объекту контроля направляется представление и (или) предписание, в случае установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
Представление - документ Управления, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.
(в ред. Постановления Администрации г. Пензы от 04.07.2014 № 777/1)
Предписание - документ Управления, который должен содержать обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного таким нарушением ущерба муниципальному образованию.
4.2. Информация по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений руководителем и (или) главным бухгалтером объекта контроля представляется в Управление не позднее указанного в нем срока или, если срок не указан, в течение 30 дней с момента получения представления и (или) предписания по результатам проведенного контрольного мероприятия.
4.3. Неисполнение предписаний Управления о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию г. Пенза ущерба, является основанием для обращения уполномоченного органа местного самоуправления города Пензы в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию г. Пенза нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
4.4. Если в результате проверки, ревизии, обследования получена информация о выявленном факте совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, и (или) документы, подтверждающие такой факт, материал направляется для рассмотрения в правоохранительные органы по подведомственности.

Первый заместитель
главы администрации
А.В.МАКАРОВ


------------------------------------------------------------------