ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ПЕНЗЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 30 декабря 2014 г. по делу № 2-6838/2014

Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Ш.,
с участием прокурора Сумарокова Г.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 25 декабря 2014 года гражданское дело по заявлению ООО "Март" об оспаривании схемы границ прилегающих территорий № 12 приложения к постановлению администрации г. Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" в части установления минимального значения расстояния от ООО НПЦ "Психотерапия" до границ прилегающих территорий в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

установил:

ООО "Март" обратилось в суд с названным заявлением, указав, что Дата оно обратилось в Министерство сельского хозяйства Пензенской области с заявлением установленной формы о продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от Дата серии Номер, регистрационный номер Номер. Приказом от Дата Номер Министерства сельского хозяйства Пензенской области Обществу было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 16, подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с последующими изменениями) в связи с нахождением обособленного подразделения на территории, прилегающей к медицинской организации. Не согласившись с указанным актом лицензирующего органа, ООО "Март" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства сельского хозяйства Пензенской области в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выраженного в приказе Номер от Дата. Определением Арбитражного суда Пензенской области от Дата заявление принято к производству и возбуждено дело Номер Определением Арбитражного суда Пензенской области от Дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора была привлечена администрация города Пензы, на основании спорного акта которой Министерством сельского хозяйства Пензенской области было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Из пояснений представителя администрации города Пензы - Ж.О. данных суду Дата, следует, что в целях определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Пенза администрацией города Пензы была сформирована комиссия, которой были определены перечни организаций и объектов, на территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории города Пензы. В данный перечень было включено закрытое акционерное общество "Научно-практический центр "Психотерапия", расположенное по адресу: Адрес На основании устных пояснений представителя Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, входящего в состав указанной выше комиссии, об осуществляемом ЗАО НПЦ "Психотерапия" виде медицинской деятельности, было принято решение об установлении минимального расстояния от ЗАО "НПЦ "Психотерапия" до границ прилегающих территорий составляющем 50 метров. В связи с чем, впоследствии и была утверждена схема № 12 Приложения к Постановлению от 28.03.2014 года за № 329. Указанное решение администрации города Пензы послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим заявлением. В соответствии с лицензией Номер от Дата выданной Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, ЗАО "Научно-практический центр "Психотерапия" осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую деятельность. Пунктом 5 Правил № 1425 установлено, что дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект. Дата Обществом с ограниченной ответственностью "Р" по заявлению директора ООО "Март" - Г.О.Б. произведена схема замеров с целью определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, по результатам которой выявлено, что расстояние до ближайшего места ограничения и (или) запрещения розничной продажи алкогольной продукции составляет 26,7 метров. Учитывая, что основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является неверное определение расстояния, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции, ООО "Март" полагало, что схема границ прилегающих территорий № 12 Приложения к Постановлению администрации города Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" является незаконной, противоречащей положениям закона и нарушающей права Общества на осуществление предпринимательской деятельности.
На основании изложенного ООО "Март" просило суд признать незаконной схему границ прилегающих территорий № 12 Приложения к Постановлению администрации города Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы", в части установления минимального значения расстояния от ЗАО НПЦ "Психотерапия" до границ прилегающих территорий в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, равного 50 метров.
Представитель ООО "Март" - Н., действующий на основании доверенности, и руководитель ООО "Март" - Г.О.Б. в судебном заседании заявление поддержали в полном объеме, сославшись на изложенные в нем доводы.
Представитель администрации г. Пензы - Г.О.М., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, указав, что во исполнение ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", постановления Правительства Пензенской области от 29.03.2013 № 195-пП "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Пензенской области" администрацией города Пензы принято постановление № 329 от 28.03.2014 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" (опубликовано в газете Муниципальные новости. Пенза, Номер). В частности, в соответствии с Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н. пунктом 2.3 вышеуказанного постановления администрации города Пензы установлено минимальное значение расстояния (50 м) от медицинских организаций - центров до границ прилегающих территорий в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Согласно п. 1.17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" научно-практический центр "Психотерапия", расположенный по адресу: Адрес, относится к специализированному центру частной системы здравоохранения по профилю медицинской деятельности - "психотерапия", что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Пензенской области от 23.20.2014 г. № 8020. Приложением № 12 вышеуказанного постановления администрации города Пензы утверждена схема границ прилегающей территории к научно-практическому центру "Психотерапия". Согласно схеме границ прилегающей территории к научно-практическому центру "Психотерапия" бар "Р" по Адрес находится в зоне запрета розничной продажи алкогольной продукции, так как находится на расстоянии менее 50 метров от научно-практического центра "Психотерапия". Постановление администрации г. Пензы Номер не запрещает ООО "Март" заниматься предпринимательской (торговой) деятельностью, а устанавливает запрет лишь на розничную продажу алкогольной продукции. Таким образом, постановление администрации г. Пензы Номер от Дата "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" не противоречит вышеуказанным федеральному закону, постановлению Правительства РФ, постановлению Правительства Пензенской области, не нарушает какие-либо права и свободы неопределенного круга лиц на осуществление предпринимательской (торговой) деятельности.
Представитель администрации Ж., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные представителем Г.О.М.
Представитель ООО НПЦ "Психотерапия" - С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснила, что их организация относится к специализированному центру частной системы здравоохранения по профилю медицинской деятельности психотерапия.
Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области - Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, считала заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Также представитель пояснила, что ООО НПЦ "Психотерапия" осуществляет не только амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, но и научно-практическую деятельность, выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Сумарокова Г.П., находившего заявление ООО "Март" необоснованным и неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что во исполнение ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", постановления Правительства Пензенской области от 29.03.2013 № 195-пП "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Пензенской области" администрацией города Пензы принято постановление № 329 от 28.03.2014 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы".
В соответствии с Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н, пунктом 2.3 вышеуказанного постановления администрации города Пензы установлено минимальное значение расстояния (50 м) от медицинских организаций-центров до границ прилегающих территорий в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Согласно п. 1.17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" научно-практический центр "Психотерапия", расположенный по адресу: Адрес, относится к специализированному центру частной системы здравоохранения по профилю медицинской деятельности - "психотерапия", что подтверждается письмом Министерства здравоохранения Пензенской области от 23.20.2014 г. № 8020.
Приложением № 12 вышеуказанного постановления администрации города Пензы утверждена схема границ прилегающей территории к научно-практическому центру "Психотерапия".
Согласно схеме границ прилегающей территории к научно-практическому центру "Психотерапия" бар "Р" по Адрес находится в зоне запрета розничной продажи алкогольной продукции, так как находится на расстоянии менее 50 метров от научно-практического центра "Психотерапия".
В соответствии с выводами ООО "Р" (экспертное исследование Номер от Дата) расстояние по прямой между входом для посетителей в бар "Р" и входом для посетителей в ЗАО "НПЦ "Психотерапия", расположенных по адресу: Адрес составляет 26,70 м.
Приказом от 25.07.2014 № 576-ло Министерства сельского хозяйства Пензенской области ООО "Март" было отказано в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 16, подпункта 6 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с последующими изменениями) в связи с нахождением обособленного подразделения на территории, прилегающей к медицинской организации.
В соответствии с п. 3 ст. 31 Устава города Пензы Глава Администрации города в пределах своих полномочий издает постановления Администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.
Согласно нормам пунктов 2, 4 статьи 16 названного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;
К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.
Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В результате сопоставления указанных правовых норм в сравнении с оспариваемым постановлением администрации г. Пензы суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления был вправе установить границы, прилегающих к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указав минимальное значение расстояния границ земельных участков прилегающих к детским, медицинским и спортивным объектам, которые определены в соответствии с методикой, установленной вышеприведенным Постановлением Правительства РФ.
При рассмотрении дела, судом установлено, что оспариваемое постановление администрации г. Пензы соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и устанавливающим порядок определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Таким образом, постановление администрации города Пензы от 28.03.2014 № 329 12.04.2007 г. № 388 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" принято с соблюдением требований действующего законодательства, в пределах компетенции администрации г. Пензы и подписано уполномоченным должностным лицом.
Заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого постановления администрации г. Пензы закону или иному правовому акту, в судебном заседании представители заявителя также затруднились объяснить, какому закону или правовому акту оно не соответствует.
Как следует из материалов дела, оспариваемый акт был официально опубликован 18.04.2014 в газете Муниципальные новости Пенза, Номер что свидетельствует о соблюдении установленной процедуры его официального опубликования.
Оспаривая акт органа местного самоуправления, заявитель, по сути, выражает несогласие с наименованием медицинского учреждения, которое располагается рядом, высказывая мнение о том, что ООО НПЦ "Психотерапия", имея в названии слово "центр" относится к п. 2.4 оспариваемого постановления, т.е. к медицинским организациям: амбулатория, поликлиника.
Между тем, согласно п. 1.17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 № 529н "Об утверждении номенклатуры медицинских организаций" научно-практический центр "Психотерапия", расположенный по адресу: Адрес, относится к специализированному центру частной системы здравоохранения по профилю медицинской деятельности - "психотерапия", что отражено в его наименовании и подтверждается видами деятельности, отраженными в уставе и лицензии.
Довод представителей заявителя о том, что в приложении к оспариваемому постановлению имеются медицинские центры, от которых минимальное расстояние в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляет 20 м, не является в данном случае основанием для признания незаконным приложения к постановлению администрации г. Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" в части установления минимального значения расстояния от ЗАО НПЦ "Психотерапия", поскольку не относится к предмету спора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ООО "Март" об оспаривании схемы границ прилегающих территорий № 12 приложения к постановлению администрации г. Пензы от 28.03.2014 № 329 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Пензы" в части установления минимального значения расстояния от ООО НПЦ "Психотерапия" до границ прилегающих территорий в торговый объект, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2014 года.

Судья
Н.В.БЕЛОГЛАЗОВА


------------------------------------------------------------------