Утвержден
Постановлением
Законодательного Собрания
Пензенской области
от 25 марта 2014 г. № 389-16/5 ЗС

ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ
ИТОГАХ РАБОТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2013 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Законодательное Собрание Пензенской области представляет доклад "О состоянии законодательства в Пензенской области и основных итогах работы Законодательного Собрания Пензенской области в 2013 году" в рамках ежегодного подведения итогов законотворческой деятельности Законодательного Собрания Пензенской области. Доклад базируется на преемственности основных идей и положений докладов Законодательного Собрания 2005 - 2011 годов.
Актуальность работы по анализу состояния законодательства подтверждена на мероприятиях, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации. Члены Федерального Собрания заслушали и одобрили Отчет о состоянии российского законодательства, Совет Федерации ежегодно готовит такие доклады о состоянии дел в отдельных сферах правового регулирования.
Структура доклада 2013 года повторяет структуру прежних докладов Законодательного Собрания Пензенской области. В нем представлен анализ принятых в 2013 году законов и внесенных изменений в действующие законы по направлениям законодательной деятельности постоянных комиссий Законодательного Собрания. В докладе представлены также сведения о проведенных за прошедший год депутатских слушаниях и иных мероприятиях.
Доклад содержит не только анализ состояния правового регулирования, но и конкретные предложения по улучшению законодательной и правоприменительной деятельности, что должно существенным образом отразиться на определении путей дальнейшего развития законотворческой деятельности в Пензенской области.
Перечень принятых в 2013 году законов области приведен в приложении к докладу.
Определенное место в докладе отведено оценке результативности принятых ранее выводов и рекомендаций. В этой связи еще раз подчеркивается, что большинство проблем в сфере законотворчества порождается недостаточно продуманной организацией данного процесса.
Доклад позволяет законодателю и правоприменителю объективно оценивать результаты своей работы, намечать пути ее совершенствования.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Законодательные акты, принятые в предшествующие периоды, во многом определяют динамику социально-экономического развития Пензенской области в настоящее время.
Депутатская деятельность по законотворчеству в 2013 году была направлена на поддержание стабильности в регионе путем подготовки соответствующих законопроектов и контроля за исполнением принятых законов и постановлений Пензенской области.
В общей сложности в 2013 году рассмотрено более 30 вопросов, относящихся к сфере экономического развития области. К наиболее важным можно отнести следующие законы Пензенской области.
Закон Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2462-ЗПО "Об индустриальных парках Пензенской области" определил основные цели, правовые и организационные условия создания индустриальных парков, механизм управления и контроля за их деятельностью на территории Пензенской области.
Закон Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2463-ЗПО "О внесении изменения в статью 12 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" уточнил полномочия Правительства Пензенской области по реализации региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законом Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2363-ЗПО "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" устанавливаются правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. Закон сыграл положительную роль в динамике жилищного строительства региона.
Закон Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" рассматривался депутатами Законодательного Собрания Пензенской области в 2013 году четыре раза. При этом в Прогнозный план (программу) приватизации имущества Пензенской области предлагалось включить ГУП "Промышленный парк "Кижеватово" и пакет акций в размере 19,88% уставного капитала ОАО АК "Домостроитель", акционировано ГУП "Вазерское", включен ряд объектов недвижимого имущества Пензенской области в Прогнозный перечень имущества Пензенской области, разрешенного к приватизации в 2013 - 2015 годах, а также объекты культурного наследия федерального значения "Усадьба "Надеждино" (Куракино), 1790 г.", 11 объектов недвижимого имущества, расположенных в г. Пензе, а также пакет акций ОАО "Сердобское АТП".
Закон Пензенской области от 24 декабря 2013 года № 2497-ЗПО "О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области" увеличил до 25% часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, перечисляемой государственными унитарными предприятиями Пензенской области в бюджет Пензенской области.
Закон Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2465-ЗПО "О внесении изменений в статьи 16 и 33 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области" установил срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности Пензенской области, при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Кроме того, к компетенции Правительства Пензенской области отнесено утверждение перечня государственного имущества Пензенской области, свободного от прав третьих лиц, используемого в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядка формирования, ведения и опубликования данного перечня.
Закон Пензенской области от 24 декабря 2013 года № 2498-ЗПО "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области" увеличил начиная с 2014 года ставки арендной платы за пользование имуществом Пензенской области на коэффициент инфляции 1,052.
Закон Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2380-ЗПО "О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области "Об установлении льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пензенской области" установил точный механизм финансового обеспечения компенсации потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникших в результате предоставления указанных льгот, за счет субсидий, предусмотренных в бюджете Пензенской области.
Закон Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" и отмене Закона Пензенской области "О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" определил для вновь созданных предприятий, реализующих приоритетные инвестиционные проекты на территории Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 30 июня 2009 года № 1755-ЗПО "Об инвестициях и государственно-частном партнерстве в Пензенской области", размер налога на имущество по ставке 0 процентов. В отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, - в 2014 году - 0,7%, в 2015 году - 1,0%, в 2016 году - 1,3%, в 2017 году - 1,6%, в 2018 году - 1,9%. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Правительством Российской Федерации. В отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в 2014 году - 1,0%, в 2015 году - 1,5%, в 2016 году и последующие годы - 2,0%. Для прочих организаций налог составит 2,2%.
Закон Пензенской области от 4 июля 2013 года № 2412-ЗПО "О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" откорректировал ставки транспортного налога с 1 января 2014 года.
Данный Закон несет серьезную социально-экономическую нагрузку и поэтому прошел всестороннюю подготовку и общественное обсуждение. Сравнительный анализ транспортного налога показал, что налоговые ставки, действующие на территории Пензенской области, ниже, чем в соседних регионах, например в Саратовской, Ульяновской областях и Республике Мордовии, и ниже средних по Приволжскому федеральному округу. С момента последнего повышения ставок транспортного налога в Пензенской области с января 2009 года индекс потребительских цен вырос на 32,7%, а с учетом прогноза вырастет к 2015 году на 56,2%. То есть реальная возможность улучшить дорожно-транспортное обслуживание на территории Пензенской области за счет средств, поступающих в виде транспортного налога, снизится к концу 2015 года в 1,5 раза.
За это время денежные доходы населения по прогнозам вырастут почти в 2 раза. По данным Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Пензенской области, расходы на содержание одного километра дорог в 2012 году увеличились по сравнению с 2010 годом на 69,8%. Расходы на ремонт - на 24,3%. В 2013 году расходы на содержание выросли на 20,2% по сравнению с прошлым годом и более чем в 2 раза по сравнению с 2010 годом. Средства, поступающие от уплаты транспортного налога как физических, так и юридических лиц, в полном объеме зачисляются в дорожный фонд Пензенской области, который образован в соответствии с федеральным законодательством. Кроме поступления транспортного налога, в дорожный фонд направляется часть средств от поступления акцизов на нефтепродукты. По данным Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, объем ассигнований дорожного фонда в 2012 году составил 2 млрд. 709,3 млн. рублей. Доля поступления транспортного налога составила 24%. Средства фонда в 2012 году были направлены на следующие цели: 39% ассигнований дорожного фонда - на содержание и ремонт и капитальный ремонт действующей сети автомобильных дорог, 12% оплаты налога - на имущество Пензенской области, 30% - это предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пензенской области на софинансирование строительства дорог, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий. По данным Пензастата, обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями на 1 тысячу человек населения выросла с 2009 года на 21,6% и составила 256,6 единиц транспортных средств на 1 тысячу человек, против 2011 единиц в 2009 году. В 2011 году по числу собственных легковых автомобилей на тысячу человек населения Пензенская область занимала 4 место в Приволжском федеральном округе и 37 место по России, что свидетельствует о достаточно высоком уровне жизни населения и высокой плотности автомобилей на душу населения.
На основании изложенного скорректированы ставки транспортного налога с 1 января 2014 года. Новые ставки будут применяться при исчислении транспортного налога за 2014 год. В соответствии с Законом о введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области налогоплательщики, являющиеся организациями, оплачивают авансовые платежи до 15 числа второго месяца, следующего за истекшим отчетным периодом. Разница между суммой налога, исчисленной за налоговый период, и авансовые платежи подлежат уплате не позднее 15 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Физические лица уплачивают транспортный налог не позднее 6 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Следовательно, в 2014 году транспортный налог по новым ставкам будут уплачивать только юридические лица, это авансовые платежи за первый, второй, третий квартал 2014 года. Физические лица в 2014 году будут уплачивать налог за 2013 год исходя из ставок, действующих на сегодняшний день. По измененным налоговым ставкам физические лица будут уплачивать транспортный налог в 2015 году.
Законопроект об увеличении ставок транспортного налога широко обсуждался с общественными организациями, экспертами, руководителями исполнительных органов государственной власти, руководителями транспортных компаний, предприятиями-перевозчиками и жителями нашего региона. При этом предложено снизить налоговые ставки относительно первоначальной редакции для наиболее распространенных категорий автомобилей с мощностью до 200 лошадиных сил и одновременно установить максимальные ставки для дорогих автомашин с двигателями мощностью более 200 лошадиных сил. Поступления дополнительных доходов в бюджет Пензенской области от изменений налоговых ставок относительно первоначальной редакции законопроекта снизятся в 2015 году ориентировочно на 10,3 млн. рублей. Следовательно, в результате предполагаемого повышения дополнительные поступления в бюджет Пензенской области в 2014 году составят ориентировочно 33,6 млн. рублей, в 2015 году - 318,2 млн. рублей. Дополнительные поступления в бюджет области транспортного налога помогут в решении все более остро встающих дорожно-транспортных проблем, позволят обеспечить предоставление субсидий за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Пензенской области бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по организации дорожного движения.
Благодаря принятому на одиннадцатой сессии Законодательного Собрания Пензенской области, состоявшейся 23 августа 2013 года, Закону Пензенской области № 2420-ЗПО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пензенской области" определены основные задачи, компетенция, основные принципы деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области, что, безусловно, положительно скажется в будущем на развитии бизнеса в регионе. В последующем депутаты Законодательного Собрания утвердили кандидатуру, полномочия и обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Новый институт содействия бизнес-структурам начал работу.
Закон Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2468-ЗПО "О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "О реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, начисленным пеням и штрафам перед бюджетом Пензенской области и списании этих пеней и штрафов" изменил даты исчисления налоговой задолженности с 01.01.2009 на 01.09.2011 для организаций, подавших заявление с 1 января 2012 года.
Закон Пензенской области от 28 ноября 2013 года № 2482-ЗПО "О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области "О порядке взаимодействия органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор на территории Пензенской области, с органами муниципального жилищного контроля" уточнил направления взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом, осуществляющим региональный жилищный надзор.
В связи с внесенными изменениями в Жилищный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, принят Закон Пензенской области от 1 июля 2013 года № 2403-ЗПО "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области".
В этих целях Закон:
устанавливает полномочия Правительства Пензенской области в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества;
регулирует порядок расчета минимального взноса, устанавливает основные параметры контроля за формированием фонда капитального ремонта;
предусматривает порядок утверждения и внесения изменений в региональную адресную программу капитального ремонта, которая будет основным документом, регламентирующим на ближайшее время порядок и объем проведения капитального ремонта;
закладывает принципы мониторинга технического состояния многоквартирных домов;
формулирует перечень работ и услуг по капитальному ремонту многоквартирных домов, которые могут быть выполнены за счет взносов собственников;
регулирует правовое положение, статус, цели, функции регионального оператора, формулирует требования к его финансовой устойчивости и прочие положения о порядке его деятельности.
Законом дополнительно установлен порядок контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов денежных средств собственников на капитальный ремонт.
Помимо этого, необходимость принятия данного Закона связана с тем, что Пензенская область в 2014 году, как и на протяжении предыдущих шести лет, принимает участие в реализации программ Фонда содействия реформированию ЖКХ. В 2013 году получен лимит Фонда в полном объеме по двум программам: капитальный ремонт и переселение - в размере 1 млрд. 057 млн. рублей. Одним из условий предоставления данной финансовой поддержки за счет средств Фонда является принятие к 1 июля необходимой нормативной правовой базы в соответствии со статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области не остались в стороне от решения проблем экономического развития Российской Федерации на общегосударственном уровне и приняли Обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу защиты отечественного производителя автомобильной техники. Данное обращение было инициировано депутатами регионального парламента, рассмотрено комитетом по экономической политике и поддержано Губернатором Пензенской области. Расположенный на территории области завод "ГРАЗ" является динамично развивающимся предприятием, где трудится более 700 человек. Около 2 миллиардов - оборот продукции. Причем темп роста на протяжении последних лет - ориентировочно 25%. Однако в последний период наблюдается замедление темпов роста экономических показателей. Причина кроется в резком увеличении ввоза в Российскую Федерацию из стран Западной и Восточной Европы прицепной техники, бывшей в употреблении. Помимо негативных экономических последствий, это привело к снижению объемов производства и, как следствие, численности занятого населения и налогооблагаемой базы. Данные обстоятельства несут в себе угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, значительное отличие законодательных актов, регулирующих производство и эксплуатацию техники для заправки, хранения, транспортировки нефтепродуктов в России и в зарубежных странах, приводит к неравной конкуренции в данном сегменте на российском рынке. Вследствие этого в нашу страну попадают полностью изношенные автомобили.
Принятие данного обращения позволит заводу "ГРАЗ" почти вдвое поднять объем производства и объем отчисляемых налогов.
В Обращении предлагается Правительству Российской Федерации внести дополнение в постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 года "Об утилизационном сборе в отношении колесно-транспортных средств, касающихся ввозимых новых и выведенных из эксплуатации прицепов и полуприцепов".
Одним из важнейших направлений работы депутатов в сфере экономического развития был контроль за исполнением законов и постановлений, принятых Законодательным Собранием Пензенской области. В рамках данного направления были изучены проблемы, связанные с реализацией постановления Законодательного Собрания Пензенской области от 6 июля 2012 года "Об эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию в 2011 году Областной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности Пензенской области на 2010 - 2020 годы". По итогам изучения проблем, связанных с реализацией указанного постановления, подготовлены решение постоянного комитета по экономической политике Законодательного Собрания Пензенской области и рекомендации, которые были направлены в Правительство Пензенской области и органы местного самоуправления.
Принятые законодательные акты оказали определенное влияние на уровень жизни, о чем говорят статистические данные.
Номинальные денежные доходы населения в декабре 2013 года составили 38783,8 млн. рублей, что больше декабря 2012 года на 18,3%. Расходы населения на 62,3% состояли из расходов на покупку товаров и оплату услуг (в декабре 2012 года - 63,9%), обязательные платежи и разнообразные взносы - 10,5% (10,1%), покупка валюты - 2,1% (1,9%).
Реальные располагаемые денежные доходы в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года увеличились на 11,1%.
Рост уровня доходов населения во многом обусловлен результатами работы возросшего на 1,9% количества организаций всех форм собственности на территории Пензенской области.
По состоянию на 1 января 2014 года в Пензенской области учтено 27860 организаций (на 1 января 2013 года - 27339), на долю организаций с частной формой собственности приходится 79,6% (22181 ед.), государственной - 2,8% (787 ед.), муниципальной - 9,1% (2535 ед.). Количество организаций прочих форм собственности составило 8,5% (2357 ед.).
Большинство хозяйствующих субъектов Пензенской области устойчиво работали и обеспечили следующие социально-экономические показатели.
Индекс объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2013 году к 2012 году (в фактических ценах) по полному кругу организаций увеличился на 3,9%. Индекс промышленного производства за 2013 год составил 103,1%. Инвестиции в основной капитал (по предварительным данным) в 2013 году к 2012 году увеличились (в сопоставимых ценах) на 10,9% и составили 80388,7 млн. руб.
По сравнению с 2012 годом ввод в эксплуатацию жилья по области увеличился на 12,2% и составил 829,4 тыс. кв. м. По темпам роста это 5-е место среди регионов Приволжского федерального округа.
В 2013 году оборот розничной торговли против 2012 года в сопоставимой оценке вырос на 8,5% (1-е место по ПФО), оборот общественного питания - на 3,8%.
В 2013 году сдан в эксплуатацию ряд крупных объектов, среди них областная филармония, киноконцертный зал, 3 детских сада, общеобразовательная школа, плавательный бассейн, корпуса на 132 и 290 коек соответственно в "Противотуберкулезном диспансере" и ГУЗ "Пензенский областной центр специализированных видов медицинской помощи", амбулаторно-поликлиническое учреждение.
Построены торгово-офисные и торгово-развлекательные центры, 2 гостиницы, предприятия общественного питания, торговые предприятия, технопарк в сфере высоких технологий.
Введены в эксплуатацию 2 моста, тепловые сети (9,2 км), газовые сети (3,6 км), газопровод высокого давления (8,2 км), водопровод (15,0 км), канализационные сети (0,7 км) и очистные сооружения мощностью 5,5 тыс. куб. м в сутки. Реконструировано 21,4 км нефтепроводов магистральных (региональных) и 22,1 км улично-дорожных сетей. Введено 2,0 км автомобильных дорог с твердым покрытием.
Пассажирооборот за 2013 год на всех видах транспорта составил 1476,5 млн. пассажиро-километров, что больше 2012 года на 2,4%.
В 2013 году оборот розничной торговли по продаже потребительских товаров составил 160833,9 млн. рублей, что в товарной массе на 8,5% больше, чем в 2012 году.
Оборот общественного питания в 2013 году сложился в объеме 7401,4 млн. рублей, или в сопоставимой оценке на 3,8% больше, чем в 2012 году.
Оборот общественного питания на одного жителя области в 2013 году составил 5424,7 руб.
В 2013 году населению Пензенской области оказано платных услуг на 37498,5 млн. рублей (103,3% к 2012 году в сопоставимых ценах), в т.ч. бытовых - на 4622,1 млн. рублей (105,9%).
Объем платных услуг населению в 2013 году на 71,0% формировался крупными и средними организациями (с учетом неформального сектора экономики), на 29,0% - субъектами малого предпринимательства, из которых 51,1% - индивидуальные предприниматели.
Объем инвестиций в экономику Пензенской области в 2013 году составил 80 млрд. рублей, что дает возможность развивать экономику, увидеть в ней точки роста, тренды, определить, какие отрасли в ней эффективны для нашей области, как это может сказаться на бюджете, на планах социального развития. Прирост инвестиций по сравнению с 2013 годом составил почти 11%. Одной из инвестиционных особенностей региона является отсутствие сырьевой составляющей. Пензенская область развивалась и развивается за счет реальной экономики. Основные инвестиционные блоки - пищевая промышленность, сельское хозяйство, биоэнергетика, стимулирование производства и перевооружения в промышленности.
В 2013 году был введен в эксплуатацию завод ООО "Азия Цемент" (объем инвестиций составил около 12 млрд. рублей). На базе ОАО "Маяк" установлена машина для выпуска двухслойной бумаги и картона (1 млрд. рублей инвестиций). ООО "Тройка" запустило на территории Каменского района маслоэкстракционный завод (около 90 млн. рублей инвестиций). ООО "Каменский комбинат хлебобулочных изделий" ввело в эксплуатацию предприятие (инвестировано более 300 млн. рублей). Реализацию инвестиционных проектов в будущем продолжат ОАО "Экоинвест", "Русская молочная компания" и "Дамате", "Биосинтез", "Сахарный завод" и другие компании. Также планируется завершить подготовку к запуску совместного проекта ЗАО "Трансмашхолдинг" и финской компании "Wartsila".
В данных статистики показана положительная динамика цифр, полученных в реальном секторе экономики, в том числе и благодаря работе депутатов Законодательного Собрания.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СФЕРЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА

За последние годы в агропромышленном комплексе области наметилась устойчивая тенденция производственно-экономического развития, сопровождающаяся положительной динамикой роста и инвестиционной привлекательностью. Этому способствует реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли сельского хозяйства, осуществляемой за счет средств федерального бюджета и бюджета Пензенской области.
Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья, их финансовое обеспечение и механизмы реализации находят свое отражение в областной долгосрочной программе "Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009 - 2013 годы" (далее - программа), финансирование которой за счет средств бюджета Пензенской области неоднократно в 2013 году корректировалось на сессиях Законодательного Собрания.
Реализация программы способствовала формированию устойчивой тенденции производственно-экономического развития сельского хозяйства Пензенской области.
По предварительной оценке, в 2013 году сельскохозяйственными товаропроизводителями области произведено продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах на сумму 50447,2 млн. рублей, или на 7,6% больше, чем в 2012 году.
Объем налоговых поступлений и обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, уплаченных сельхозтоваропроизводителями Пензенской области, в 2013 году составил 3109,9 тыс. рублей.
В растениеводстве основные программные мероприятия были направлены на повышение устойчивого производства на основе его модернизации. Это способствовало получению в хозяйствах всех категорий более 1,2 млн. тонн зерна при средней урожайности с гектара убранной площади в хозяйствах всех категорий 23,5 ц/га (13,9 ц/га - в 2012 году). В 2013 году получено подсолнечника в хозяйствах всех категорий 255 тыс. тонн, сахарной свеклы - 1852 тыс. тонн. Валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий в 2013 году составил 542,4 тыс. тонн, овощей (включая овощи закрытого грунта) - 193 тыс. тонн, что выше уровня 2012 года соответственно на 35% и 7%.
Одной из основ устойчивого развития сельского хозяйства области является ускоренное развитие животноводства. Реализация комплексных мер государственной поддержки способствовала тому, что на протяжении последних лет в отрасли животноводства наблюдается устойчивая динамика роста производства мяса всех видов.
В 2013 году сохраняется положительная динамика роста объема производства мяса в хозяйствах всех категорий Пензенской области. Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий в 2013 году составило 222,7 тыс. тонн, или на 14% больше уровня 2012 года.
Производство молока в хозяйствах всех категорий составило 469,6 тыс. тонн, надой на одну корову в крупных, средних, малых сельскохозяйственных формированиях составил 3727 кг.
Производство яиц в хозяйствах всех категорий составило 357,1 млн. штук.
Наряду с ростом производства основных видов продукции, увеличивается заработная плата работников сельского хозяйства. Среднемесячная зарплата в сельскохозяйственных организациях Пензенской области остается одной из самых высоких в отрасли и занимает первое место среди регионов Приволжского федерального округа. По состоянию на 1 декабря 2013 года она составила 16955,2 рубля.
Одним из основных региональных приоритетов продолжает оставаться поддержка малых форм хозяйствования, которые играют важную роль в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения, сохранении сельского образа жизни, народных традиций, а также культурного разнообразия региона. Их роль значительна в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.
Основной целью развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Пензенской области является создание благоприятных условий для развития агробизнеса, создания дополнительных рабочих мест, увеличения объемов производства продукции растениеводства, животноводства, продукции их первичной и углубленной переработки, продвижения продукции сельского хозяйства, произведенной в малых формах хозяйствования, на областном и межрегиональном продовольственном рынке.
В настоящее время на территории Пензенской области зарегистрировано более 1100 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. За 2013 год организовано 11 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, на базе которых создано 40 рабочих мест.
На территории Пензенской области по состоянию на 1 января 2013 года организовано 2191 крестьянское (фермерское) хозяйство, кроме того, за 2013 год создано 245 единиц. За 2013 год на базе вновь организованных КФХ создано 285 рабочих мест.
В целях реализации мероприятий, направленных на развитие и поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на территории региона активно реализуются ведомственные целевые программы "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов" и "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы".
Всего в 2013 году на реализацию вышеуказанных программных мероприятий освоено денежных средств из федерального и регионального бюджетов в сумме 101,550 млн. рублей.
На долю хозяйств населения и фермеров приходится более 29% производства мяса от общего объема, 66% молока и 33% яиц.
Государственная поддержка, повышение доступности кредитов, формирование благоприятного инвестиционного климата в области позволили за короткий период времени в разы нарастить инвестиции в агропромышленный комплекс региона.
В Пензенской области активно осуществляется реализация следующих инвестиционных проектов.
Осуществляется глубокая реконструкция трех сахарных заводов, в результате их производительность возрастет с 12,5 тыс. тонн до 24 тыс. тонн переработки сахарной свеклы в сутки.
С целью увеличения мощностей по хранению и первичной обработке зерна завершается строительство двух элеваторных комплексов мощностью 100 тыс. тонн единовременного хранения зерна каждый.
В птицеводстве реализуются 2 крупнейших проекта с совокупным объемом производства мяса 200 тыс. тонн мяса в год. Это проект по промышленному производству мяса индейки ООО АПК "ДАМАТЕ" (мощность 60 тыс. тонн) и проект развития бройлерного птицеводства ОАО ПТФ "Васильевская" (мощность 140 тыс. тонн).
На территории Пензенской области компания "Olam International" (ООО УК "Русмолко") реализует крупнейший в России проект в отрасли молочного животноводства. На первом этапе проекта до 2015 года осуществляется создание молочного стада в 20 тыс. голов, а также увеличение площади обрабатываемых земель до 106 тыс. га. Второй этап предусматривает рост поголовья молочного стада до 50 тыс. голов и расширение площади обрабатываемых земель до 130 тыс. га. В рамках данного проекта уже завершается строительство первого молочного комплекса на 4600 коров стоимостью 2,4 млрд. рублей.
Инвестиционные проекты имеют и социальную направленность, поскольку обеспечивают рост занятости и доходов населения. За 10 месяцев 2013 года в рамках реализации инвестиционных проектов в АПК Пензенской области создано 855 высокопроизводительных рабочих мест, что выше соответствующего периода прошлого года.
Модернизация агропромышленного комплекса сопровождалась системными изменениями в социальной сфере.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" в текущем году улучшили свои жилищные условия 78 сельских семей. В сельской местности введено в эксплуатацию 19 км водопроводных сетей и 6,4 км газопровода.
В 2013 году депутатами Законодательного Собрания неоднократно рассматривались вопросы по использованию земельных ресурсов Пензенской области. Особое внимание уделялось вопросам земельных отношений. Законом Пензенской области от 7 апреля 2003 года № 461-ЗПО "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области" определены приоритетные направления земельной политики. В указанный Закон в 2013 году вносились изменения в части уточнений по срокам неиспользования земельных участков, предоставленных для жилищного или иного строительства, установления норм при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Пензенской области, уточнения форм проведения торгов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выделения земельных участков для индивидуального строительства для многодетных семей и ряд других изменений.

Законом Пензенской области от 24 декабря № 2493-ЗПО "О прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пензенской области" ввиду нецелесообразности осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов Пензенской области в части обустройства и консервации мест захоронений биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) были прекращены указанные полномочия. Данные полномочия переданы ветеринарной службе Пензенской области.
Законом Пензенской области от 6 мая 2013 года № 2398-ЗПО "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области" и статью 11 Закона Пензенской области "О ветеринарии в Пензенской области" внесены изменения в части предоставления права на выплату ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг специалистам в области ветеринарии, работающим и проживающим в сельской местности.
Большое внимание уделялось вопросам охраны животного мира, лесопользования, природоохранной деятельности. Законодательно были утверждены полномочия Правительства Пензенской области в части осуществления регионального государственного экологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, регионального государственного надзора в области охраны и использования водных объектов, а также в области обращения с отходами. Наряду с этим, полномочия Правительства Пензенской области были дополнены в части инициирования создания искусственных земельных участков.
Законом Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2381-ЗПО "Об отнесении отдельных видов птиц на территории Пензенской области к охотничьим ресурсам" определен перечень отдельных видов птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О НАЛОГАХ

В качестве основных приоритетов бюджетной политики в Пензенской области определены безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, обеспечение обязательств в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта, а также обеспечение реализации первоочередных задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов для наращивания общего объема расходов бюджета Пензенской области проведена оптимизация структуры бюджетных расходов в целях выявления резервов и их концентрации на приоритетных направлениях. К приоритетным направлениям отнесены, прежде всего, повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы; строительство (реконструкция), капитальный ремонт и оснащение учреждений дошкольного образования; обеспечение граждан доступным и комфортным жильем; поддержка семьи и материнства.
Ранее заложенная база позволила сформировать бюджет Пензенской области в программной структуре на основе утвержденных Правительством Пензенской области государственных программ.
В течение 2013 года в связи с изменением параметров федерального бюджета и складывающейся финансово-экономической ситуацией в Пензенской области неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области от 24 декабря 2012 года № 2323-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", обусловленные необходимостью уточнения внутренней структуры доходов и расходов бюджета области, изменения параметров программ и мероприятий, финансируемых как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджета области, уточнением размера финансовой помощи из федерального бюджета и выделением дополнительных средств из бюджета области на государственную поддержку отдельных отраслей экономики.
Соответствующие изменения внесены в функциональную и ведомственную структуры расходов, в связи с чем прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пензенской области в 2013 году с 36427760,1 тыс. рублей увеличен до 44416496,5 тыс. рублей, а общий объем расходов бюджета Пензенской области с 40563378,7 тыс. рублей увеличен до 50425265,4 тыс. рублей.
Бюджетный процесс любого уровня бюджетной системы завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета, что, в свою очередь, является одним из направлений финансового контроля за исполнением бюджета.
Законом Пензенской области от 4 июля 2013 года № 2408-ЗПО "Об исполнении бюджета Пензенской области за 2012 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Пензенской области за 2012 год по доходам в сумме 41350566,7 тыс. рублей, по расходам в сумме 42771391,8 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Пензенской области) в сумме 1420825,1 тыс. рублей.
В конце 2013 года исходя из параметров прогноза социально-экономического развития Пензенской области принят Закон Пензенской области от 24 декабря 2013 года № 2488-ЗПО "О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", в соответствии с которым утверждены прогнозируемые общие объемы доходов и расходов бюджета Пензенской области на предстоящий год, объем дефицита бюджета, нормативы распределения доходов между бюджетом Пензенской области и местными бюджетами, определены дополнительные основания и иные условия предоставления отсрочек, рассрочек, инвестиционных налоговых кредитов, а также льготы по налогам, сборам и неналоговым доходам, утверждены бюджетные ассигнования дорожного фонда Пензенской области, установлен объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, определены иные показатели бюджета Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Согласно статье 1 указанного Закона бюджет Пензенской области на 2014 год по доходам составит 39413844,9 тыс. рублей и по расходам - 41164581,3 тыс. рублей. Размер дефицита бюджета Пензенской области на 2014 год составит 1750736,4 тыс. рублей.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования, внесение изменений, а также отчет об исполнении бюджета фонда утверждаются законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Законы Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2374-ЗПО, от 4 июля 2013 года № 2411-ЗПО, от 18 октября 2013 года № 2446-ЗПО, от 28 ноября 2013 года № 2476-ЗПО, от 26 декабря 2013 года № 2499-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" направлены на уточнение бюджета Фонда как за счет средств, поступивших из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и за счет средств бюджета Пензенской области на финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС и программы модернизации здравоохранения.
Законом Пензенской области от 4 июля 2013 года № 2410-ЗПО "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2012 год" утвержден отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области по доходам в сумме 9180965,5 тыс. рублей, по расходам в сумме 9316537,6 тыс. рублей с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области) в сумме 135572,1 тыс. рублей.
Законом Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2500-ЗПО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утверждены основные характеристики бюджета ТФОМС на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, в том числе прогнозируемый общий объем доходов и общий объем расходов бюджета Фонда в 2014 году составит 10187683,1 тыс. рублей, также утверждены перечень главных администраторов доходов, распределение бюджетных ассигнований бюджета Фонда и особенности исполнения бюджета Фонда.
Для решения проблемы повышения доходного потенциала налоговой системы в 2013 году были внесены изменения в налоговое законодательство Пензенской области, направленные на увеличение налоговых поступлений в бюджет области. Так, Законом Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2357-ЗПО "О признании утратившим силу Закона Пензенской области "О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области" отменены с 1 января 2014 года налоговые льготы предприятиям малого бизнеса в части снижения ставки налога на прибыль, Законом Пензенской области от 4 июля 2013 года № 2412-ЗПО "О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области" увеличены ставки транспортного налога, Законом Пензенской области от 26 ноября 2014 года № 2472-ЗПО "О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" установлены ставки налога на имущество организаций на территории Пензенской области, Законом Пензенской области от 24 декабря 2013 года № 2498-ЗПО "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области" увеличены ставки арендной платы за пользование имуществом Пензенской области.
Внесение изменений в законы Пензенской области от 7 апреля 2003 года № 463-ЗПО "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" и от 20 сентября 2005 года № 849-ЗПО "О межбюджетных отношениях в Пензенской области" в 2013 году было обусловлено необходимостью создания правовой базы для перехода к формированию бюджета Пензенской области на основе программно-целевого принципа, приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством в части уточнения нормативов зачисления налоговых и неналоговых доходов между бюджетом Пензенской области и местными бюджетами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

В 2013 году стратегической целью региональной политики в сфере здравоохранения являлась системная модернизация, направленная на повышение эффективности функционирования учреждений здравоохранения, а также повышение доступности качественной медицинской помощи для всего населения области.
На 2013 год был продлен срок действия программы "Модернизация здравоохранения Пензенской области". В результате реализации программы:
1) улучшена материально-техническая база учреждений здравоохранения, в том числе завершено строительство ранее начатых объектов (мероприятия выполнены на 2 объектах в полном объеме на сумму 177,96 млн. рублей), проведен капитальный ремонт 117 объектов, в учреждения поступило 3972 единицы современного медицинского оборудования;
2) в 52 учреждениях здравоохранения в полном объеме проведены работы по созданию 194 высокоскоростных каналов подключения к информационно-коммуникационной сети "Интернет" и локальных сетей учреждений;
3) внедрены стандарты оказания медицинской помощи;
4) выросла средняя заработная плата медицинских работников. Средняя заработная плата у врачей составила 29874 рубля (2012 год - 24865 рублей, рост - 20,1%), у средних медработников - 16359 рублей (2012 год - 12983 рубля, рост - 26,0%), у младших медработников - 10308 рублей (2012 год - 7204 рубля, рост - 43,0%).
Общий объем финансирования программы на 3 года составил 5686,1 млн. рублей.
С 1 января 2012 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям Пензенской области отнесена организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности. В 2013 году продолжилась работа по увеличению финансирования указанного направления государственной политики Пензенской области. По результатам исполнения бюджета Пензенской области за 2013 год объем финансирования составил 53300 тыс. рублей (на 1 января 2013 года - всего 834,8 тыс. рублей). В настоящее время в региональном сегменте Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, состоит 97 человек, которые нуждаются в дорогостоящих лекарственных препаратах (стоимость на приобретение лекарств может достигать в год более 25 млн. рублей на одного человека).
Результатом реализации целенаправленной политики в сфере здравоохранения стало улучшение ряда демографических показателей. Так, за 2013 год в сравнении с 2012 годом отмечается снижение:
1) младенческой смертности на 25,8% (с 7,4 на 1000 родившихся в 2012 году до 5,3 на 1000 родившихся в 2013 году);
2) смертности населения от дорожно-транспортных происшествий на 13% (с 20,0 на 100 тыс. человек в 2012 году до 17,4 на 100 тыс. человек в 2013 году);
3) смертности населения от новообразований (в том числе от злокачественных) на 1,5% (с 212,7 на 100 тыс. человек в 2012 году до 209,5 на 100 тыс. человек в 2013 году);
4) смертности от туберкулеза на 14,8% (с 6,1 на 100 тыс. человек в 2012 году до 5,2 на 100 тыс. человек в 2013 году).
Несмотря на положительную динамику по отдельным направлениям, показатели смертности населения региона от новообразований и дорожно-транспортных происшествий остаются выше среднероссийского уровня.
По итогам 2013 года умерло на 362 человека меньше, чем в 2012 году (20151 человек). Уровень смертности - 14,8 на 1000 человек, что ниже показателя прошлого года (14,9).
Естественная убыль населения составила - 4,1 на 1000 населения, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 3,4% (-4,0).
Основная причина нестабильной демографической ситуации - это крайне низкий уровень рождаемости. За 2013 год в Пензенской области родилось 14596 человек, что на 263 ребенка меньше, чем в прошлом году. Рождаемость составила 10,7 на 1000 населения (2012 год - 10,8).
Кроме того, действующий в настоящее время на функциональной основе в государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Пензенская областная детская клиническая больница им. Н.Ф. Филатова" перинатальный центр размещен в здании 1974 года постройки, не отвечает современным санитарным нормам и исчерпал свои возможности по снижению младенческой смертности в регионе.
В этой связи в 2013 году проделана целенаправленная работа по включению Пензенской области в федеральные программы по данным направлениям.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 1873-р Пензенской области выделена субсидия из федерального бюджета в объеме 2061573,5 тыс. рублей на строительство перинатального центра в рамках программы модернизации здравоохранения, из областного бюджета предусмотрено 515393,4 тыс. рублей.
Строительство перинатального центра на 130 коек на территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко" начнется в 2014 году и будет завершено в 2016 году.
В 2013 году открыт новый диализный центр, расположенный на территории государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенская городская клиническая больница № 5". Центр оснащен 34 аппаратами "искусственная почка" нового поколения и рассчитан на обеспечение помощью 300 пациентов: 200 методом гемодиализа и 100 методом перитонеального диализа.
Со строительством центра в Пензенской области на несколько лет решена проблема дефицита диализных мест, и теперь каждый пациент с терминальной почечной недостаточностью, которому по медицинским показаниям необходим диализ, гарантированно получает бесплатную помощь самых высоких европейских стандартов.
Также в 2013 году завершено строительство нового инфекционного корпуса государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Пензенский областной центр специализированных видов медицинской помощи" на 300 коек с вспомогательной инфраструктурой. Новый корпус - это сложное технологическое сооружение, где будут применяться новые методы и направления лечения больных инфекционного профиля, с вводом в эксплуатацию которого окончен очередной этап модернизации инфекционной службы.
В рамках реализации направления "Формирование здорового образа жизни" в 2013 году в Пензенской области сформирована структура медицинской профилактики на уровне первичной медико-санитарной помощи:
1) открыто 20 кабинетов и 14 отделений медицинской профилактики, на базе которых функционирует 190 школ здорового образа жизни;
2) открыто 7 кабинетов медицинской помощи по отказу от курения, в которые в 2013 году обратилось 734 человека, из них отказались от курения 355 человек.
Созданная инфраструктура позволила сформировать систему профилактики неинфекционных заболеваний, формирования зависимостей от психоактивных веществ, а также комплекс мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни.
В 2013 году центры здоровья посетило 56158 человек, из них в детские центры здоровья обратилось 23215 детей и подростков.
Специалистами центров здоровья в результате проведенных исследований и профилактического консультирования выявлено 44200 человек с факторами риска, из них 15197 детей и подростков.
Всем, у кого во время обследования выявлены факторы риска, были составлены индивидуальные планы по здоровому образу жизни, даны рекомендации по коррекции факторов риска, а при наличии показаний - направления в стационар для более интенсивного лечения.
В школах здоровья прошли обучение 28102 человека, в том числе 15718 детей и подростков.
Для работы в отделениях и кабинетах профилактики проведено обучение 95 врачей и 78 средних медицинских работников по вопросам профилактики неинфекционных заболеваний.
В целях охраны населения от вредного влияния алкоголя и формирования основ здорового образа жизни депутатами Законодательного Собрания Пензенской области принят Закон Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2354-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". В соответствии с указанным Законом установлено ограничение времени, условий и мест розничной продажи с 21 часа до 9 часов следующего дня на предприятиях питания, отнесенных действующим законодательством к типу "закусочная", при оказании услуг общественного питания:
1) алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), осуществляемой организациями;
2) пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями и организациями.
В связи с отсутствием соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обжалованием указанной нормы Закона в судебном порядке Законом Пензенской области от 20 декабря 2013 года № 2486-ЗПО она признана утратившей силу.
В соответствии с Законом Пензенской области от 29 августа 2013 года № 2429-ЗПО запрещается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, в день проведения мероприятия "Последний звонок" и 1 сентября (День знаний).
Кроме того, депутатами Законодательного Собрания Пензенской области реализовано право на законодательную инициативу. Постановлением от 11 октября 2013 года № 264-12/5 ЗС в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление запрета розничной продажи алкогольной продукции организациями и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в помещениях, переведенных из жилого в нежилое и расположенных в многоквартирных домах. Законодательная инициатива нашла поддержку во многих субъектах Российской Федерации и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Важным итогом 2013 года в сфере формирования здорового образа жизни стало нормативное закрепление порядка проведения профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании. Так, Законом Пензенской области от 28 ноября 2013 года № 2473-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" уточнены полномочия Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также предусмотрено право органов местного самоуправления участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с этим, Законом устанавливаются основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих незаконное (немедицинское) потребление наркотических средств и психотропных веществ.
В сфере реализации государственной социальной политики в 2013 году основным являлось соблюдение принципа адресности государственной социальной помощи.
В конце 2013 года принят Закон Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2505-ЗПО "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области", которым регулируются отношения, связанные с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта за счет средств бюджета Пензенской области отдельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области. Социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения в Закон Пензенской области от 21 апреля 2005 года 795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей", в соответствии с которыми гражданам выплачивается ежемесячное пособие при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Закон принят во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".
За 12 месяцев 2013 года в регионе родилось 1698 третьих и последующих детей. Ежемесячное пособие назначено и выплачено на 1318 детей. Размер пособия составил 5339 рублей. Общая сумма выплат за 2013 год составила 50 млн. рублей.
В 2013 году 69584 семьям были предоставлены меры социальной поддержки в виде выплаты пособий и компенсаций на 87469 детей из бюджета Пензенской области. Всего с начала года семьям с детьми, проживающим на территории региона, было выплачено 956,4 млн. рублей.
Меры социальной поддержки семьям с детьми предоставляются в соответствии с Законом Пензенской области от 21 апреля 2005 года № 795-ЗПО "О пособиях семьям, имеющим детей".
В 2013 году ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получил 129331 федеральный льготник. К их числу относятся ветераны войны, инвалиды, лица, пострадавшие от радиационного воздействия (с учетом членов их семей - 157207 человек). Расходы бюджета на предоставление денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг составили 952,6 млн. рублей.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг федеральным льготникам предоставляются в соответствии с Законом Пензенской области от 28 мая 2007 года № 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В 2013 году меры социальной поддержки предоставлены следующим региональным льготникам: 122959 ветеранам труда и ветеранам военной службы, 1350 труженикам тыла, 851 реабилитированному лицу и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, 217 женщинам, награжденным наградой Пензенской области - медалью "Материнская доблесть" I или II степени, 15 Героям Социалистического Труда и 11 вдовам Героев Социалистического Труда. Ежемесячные денежные компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг получили 125998 льготников и членов их семей. Расходы бюджета на предоставление мер социальной поддержки составили 1627 млн. рублей.

Меры социальной поддержки региональным льготникам предоставляются в соответствии Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области".
Также в 2013 году в соответствии с Законом Пензенской области от 30 ноября 2012 года № 2307-ЗПО "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей получили 15668 льготников на сумму 55288 тыс. рублей.
В 2013 году приведены в соответствие с федеральным законодательством региональные законы, в соответствии с которыми в Пензенской области определяется прожиточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения. Законом Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2376-ЗПО внесены изменения в Закон Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области", а также принят Закон Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2377-ЗПО "О потребительской корзине в Пензенской области". В соответствии с указанными законами Пензенской области закреплен переход от нормативного метода к нормативно-статистическому методу формирования потребительской корзины.
В целях повышения качества питания законами увеличены пищевая и биологическая ценность потребительской корзины за счет:
- увеличения по сравнению с действовавшими нормами объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов;
- снижения норм потребления по хлебным продуктам, маслу растительному, маргарину и другим жирам, картофелю.
Указанный набор продуктов питания позволит повысить качество продуктовой части потребительской корзины и приблизить ее к нормам здорового питания.
Непродовольственные товары определены в размере 53%, услуги - в размере 53,5% от стоимости продуктов питания, что позволит устранить нарастающее несоответствие потребительской корзины фактическим расходам домохозяйств с низким уровнем доходов.
Указанное изменение связано с тем, что в потреблении населения произошли изменения, обусловленные расширением доступности дешевых товаров массового спроса, а также значительной региональной дифференциацией непродовольственных товаров на потребительском рынке. В связи с этим установление детализированных норм потребления непродовольственных товаров является избыточным.
Законом Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2449-ЗПО "О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии" прожиточный минимум пенсионера в Пензенской области, применяемый для установления такой доплаты к пенсии, увеличен на 5,5% и с 1 января 2014 года составил 5740 рублей.
В сфере жилищных правоотношений и обеспечения прав граждан на жилые помещения принят Закон Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2363-ЗПО "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Указанным законом сформирована нормативная база в Пензенской области для обеспечения нуждающихся граждан недорогим комфортным жильем.
Закон устанавливает правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, жилых домах (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), которые соответствуют условиям отнесения к жилью экономического класса, построенных или строящихся на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также порядок, в частности очередность, включения указанных граждан в эти списки.
В 2013 году на территории Пензенской области продолжилась реализация программ, направленных на оказание мер государственной поддержки при улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан Пензенской области.
На реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2013 году в бюджете Пензенской области были заложены денежные средства в сумме 87,861 млн. рублей, в бюджетах муниципальных образований Пензенской области - 65,84 млн. рублей, из федерального бюджета в бюджет Пензенской области перечислено 56,134 млн. рублей. Право на получение социальной выплаты предоставлено 358 молодым семьям. Реализовали свое право на улучшение жилищных условий в рамках федеральной жилищной программы 230 молодых семей.
На финансирование мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере" в бюджете Пензенской области на 2013 год для выдачи жилищных сертификатов были запланированы средства в сумме 174,8 млн. рублей, из них на погашение кредиторской задолженности 4,794 млн. рублей. В 2013 году 655 молодым семьям выданы жилищные сертификаты на сумму 170,1 млн. рублей. За 12 месяцев 505 из 655 семей уже улучшили жилищные условия.
На реализацию подпрограммы "Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий" в 2013 году в бюджете Пензенской области было предусмотрено 17,503 млн. рублей. Социальные выплаты по 500 тыс. рублей предоставлены 34 многодетным семьям.
На финансирование подпрограммы "Дом для специалистов в сельской местности" из бюджета Пензенской области выделено 19,5 млн. рублей, в том числе 9,5 млн. рублей на предоставление социальных выплат и 10 млн. рублей на выдачу льготных займов. За 12 месяцев 2013 года предоставлено право на получение льготных займов 47 семьям. 37 семей заключили договоры займа на строительство индивидуального жилого дома на сумму 23,8 млн. рублей.
На реализацию подпрограммы "Государственная поддержка в улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы Пензенской области" в 2013 году из бюджета Пензенской области выделено 35 млн. рублей, что позволило предоставить единовременные выплаты 119 работникам бюджетной сферы.
На реализацию подпрограммы "Жилье для детей-сирот" в бюджете Пензенской области на строительство (приобретение) 641 жилого помещения для детей-сирот предусмотрено 598,608 млн. рублей (в 2013 году - 140 млн. рублей, в 2014 году - 229,304 млн. рублей и в 2015 году - 229,304 млн. рублей). Из федерального бюджета на указанные цели выделено 28,873 млн. рублей.
Муниципальными образованиями приобретено 146 готовых для вселения квартир. Из них 93 квартиры предоставлено детям-сиротам.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" сумма средств федерального бюджета, выделенных бюджету Пензенской области в 2013 году, составила 1172,253 млн. рублей.
На поступившую сумму было выдано 1123 свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в 2013 году Пензенской области выделена сумма в размере 25.8 млн. рублей для предоставления государственных жилищных сертификатов.
Выдано:
- участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам - 14 сертификатов на сумму 21,47 млн. рублей;
- вынужденным переселенцам - 2 сертификата на сумму 2,48 млн. рублей;
- гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера, - 1 сертификат на сумму 1,24 млн. рублей.
В 2013 году остались обязательства по обеспечению жильем 9 граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших до 1 января 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления. 6 гражданам указанной категории выданы единовременные выплаты на сумму 9,09 млн. рублей.
На обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов, в 2013 году из федерального бюджета выделено 19,9 млн. рублей. Данные средства позволили предоставить 37 выплат ветеранам боевых действий и инвалидам.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

В прошедшем году депутаты Законодательного Собрания Пензенской области продолжили работу по совершенствованию законодательства Пензенской области в сфере образования, прежде всего по повышению доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя Пензенской области.
В целях уточнения региональных нормативов финансового обеспечения доведения среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений в Пензенской области до среднемесячной заработной платы работников в целом по Пензенской области в расчете на одного обучающегося общеобразовательных учреждений в Пензенской области на 2013 год в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" были приняты законы Пензенской области от 28 ноября 2013 года № 2478-ЗПО и от 26 декабря 2013 года № 2506-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2013 год".
В результате принятых изменений средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений в 2013 году составила 21259 рублей (+28% по сравнению с 2012 годом), педагогов дошкольного образования - 19883 рубля (+7,6% по сравнению с 2012 годом), педагогов дополнительного образования - 16676 рублей (+94% по сравнению с 2012 годом).
В течение года неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" по вопросам пересмотра методики расчета размера субвенций муниципальным образовательным учреждениям Пензенской области, порядка комплектования сельских образовательных учреждений, утверждения численности одаренных детей (победителей муниципальных, региональных, всероссийских, международных олимпиад по предметам) по состоянию на 1 сентября текущего года, внесения редакционных изменений.
В новых редакциях данной методики учтена необходимость выполнения Указа Президента Российской Федерации в части доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в Пензенской области, пересмотрена формула расчета размера субвенций муниципальным образованиям Пензенской области на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ, в части модернизации региональной системы общего образования (обеспечение соотношения среднемесячной заработной платы учителей в Пензенской области и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике Пензенской области). На 31 декабря 2013 года процентное соотношение составляет 100,2.
Изменения внесены также в части формулы расчета расходов на одного обучающегося по уровням образовательных программ и по ступеням обучения, а также в расчете на один класс-комплект по ступеням обучения в малокомплектных сельских образовательных учреждениях и рассматриваемых в качестве таковых на территории Пензенской области.
Реализация данного Закона в 2013 году осуществлена в пределах выделенных ассигнований из бюджета Пензенской области на 2013 год в объеме 3072534,6 тыс. рублей.
Законом Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2507-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" утверждена новая редакция "Методики расчета размера субвенций муниципальным образованиям Пензенской области для осуществления отдельных государственных полномочий Пензенской области в сфере образования по финансированию муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных общеобразовательных организаций". Данные изменения внесены с учетом предоставления субвенций местным бюджетам на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях с 1 января 2014 года.
Законом Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2508-ЗПО "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2014 год" утверждены региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2014 год на одного обучающегося по основным образовательным программам общего образования в разрезе ступеней (начального, основного, среднего (полного) образования), в классах (в том числе коррекционных (компенсирующего обучения) общеобразовательных учреждений, на один класс-комплект в малокомплектном сельском образовательном учреждении и рассматриваемом в качестве такового на территории Пензенской области, на одного воспитанника по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, а также педагогического сопровождения одаренных детей в расчете на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам общего образования в разрезе ступеней (начального, основного, среднего (полного) образования) в общеобразовательных учреждениях.
На реализацию данного Закона в бюджете Пензенской области на 2014 и плановый период 2015 года предусмотрено 4309627,5 тыс. рублей по муниципальным общеобразовательным организациям и 2642614,9 тыс. рублей муниципальным дошкольным образовательным организациям.
В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" принят Закон Пензенской области от 4 июня 2013 года № 2413-ЗПО "Об образовании в Пензенской области".
Законом определены полномочия Законодательного Собрания Пензенской области, Правительства Пензенской области и Министерства образования Пензенской области в рамках реализации государственной политики в сфере образования на территории Пензенской области, установлены отдельные меры социальной поддержки в сфере образования.
К полномочиям Правительства Пензенской области отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ. Вступление в силу положений, включающих указанные полномочия, предусмотрено с 1 января 2014 года.
Закреплены необходимые полномочия, направленные на обеспечение общедоступности обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, а также ряд положений, направленных на развитие инновационной деятельности в сфере образования, изменение подходов к формированию стипендиального фонда (предусмотрено утверждение нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области), обеспечение осуществления мониторинга в системе образования, регламентацию отношений образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, и детей-инвалидов, и ряд других положений.
На реализацию Закона в 2014 году Министерству образования Пензенской области потребуются дополнительные денежные средства в сумме 4803587,8 тыс. рублей, в том числе:
1) 1856578,2 тыс. рублей на действующие полномочия по:
- обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях и частных общеобразовательных организациях;
- обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования (включая питание, обмундирование и учебники);
- организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Пензенской области учебниками;
- организации и проведению олимпиад, творческих конкурсов, физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;
2) 2947009,6 тыс. рублей на вновь принимаемые полномочия по:
- обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
В настоящее время на территории Пензенской области функционируют 806 учреждений образования, в числе которых 428 школ, 278 детских садов, 70 учреждений дополнительного образования, а также учреждения среднего профессионального образования и другие.
В связи с изменением федерального законодательства в сфере образования в ряд законов Пензенской области были внесены изменения в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством. Законом Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2459-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" было введено новое понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность", к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение (расширяется круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закрепляются правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности).
Уточнены отдельные положения Закона Пензенской области от 4 июля 2013 года № 2413-ЗПО "Об образовании в Пензенской области", а именно - предусмотрено, что:
- в целях упрощения процедуры назначения денежных средств на содержание подопечных гражданин, выразивший желание стать опекуном (попечителем), приемным родителем, вместе с заявлением с просьбой о назначении его опекуном (попечителем), приемным родителем одновременно подает заявление о назначении и выплате денежных средств на ребенка, в отношении которого подано заявление о передаче этого ребенка ему под опеку (попечительство);
- в целях защиты имущественных интересов подопечных и лиц, получающих денежные средства из бюджета Пензенской области, предусмотрено, что денежные средства, вносимые в кредитные организации, будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц и возмещены в полном объеме при наступлении страхового случая, предусмотренного Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации";
- в целях упрощения процедуры предоставления документов и исключения волокиты в их рассмотрении для получения мер социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается, что копии документов могут быть изготовлены и заверены не только нотариусом, но и органом опеки и попечительства либо уполномоченным органом при предъявлении оригинала;
- ежегодно разрабатывается доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Пензенской области в целях обеспечения органов государственной власти Пензенской области объективной систематизированной аналитической информацией по данному вопросу и информационно-аналитическим материалом для разработки Государственного доклада о положении детей и семей в Российской Федерации в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 1996 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";
- профессиональная образовательная организация предоставляет каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся из числа выпускников организаций Пензенской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с умственной отсталостью, на период обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у такой организации в порядке, установленном локальными нормативными актами этой организации, что соответствует статье 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Также в соответствии с федеральным законодательством внесены необходимые изменения в Закон Пензенской области от 30 июня 2009 года № 1752-ЗПО "О реализации основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Пензенской области" и определен порядок расчета размера компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому в форме семейного образования.
Законом Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2459-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области" внесены изменения в статью 5-4 Закона Пензенской области от 2 ноября 2004 года № 674-ЗПО "Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из бюджета Пензенской области", устанавливающие с 1 января 2013 года ежегодные денежные выплаты в течение первых трех лет с даты поступления на работу:
- молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных образовательных или муниципальных общеобразовательных организациях, государственных профессиональных образовательных организациях Пензенской области и занимающим должности учителя, преподавателя, мастера производственного обучения, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания, тренера-преподавателя, - 35000 рублей;
- молодым специалистам (педагогическим работникам), работающим в государственных образовательных или муниципальных общеобразовательных организациях, государственных профессиональных образовательных организациях Пензенской области и занимающим иные должности педагогических работников (кроме учителя, преподавателя, мастера производственного обучения, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя физического воспитания, тренера-преподавателя), - 24000 рублей.
Одним из основных приоритетных направлений законотворческой деятельности в 2013 году была социальная поддержка отдельных категорий граждан.
В соответствии с Законом Пензенской области от 11 октября 2013 года № 2456-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" ежемесячный размер денежных средств на содержание каждого из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2014 года составляет:
в возрасте до 3 лет - 6540 рублей;
в возрасте от 3 до 7 лет - 6451 рублей;
в возрасте от 7 до 11 лет - 8120 рублей;
в возрасте от 11 до 18 лет - 8720 рублей.
Установлен размер денежной компенсации для самостоятельного приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования на каждого выпускника государственных образовательных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Пензенской области, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, который с 1 января 2014 года составляет 40000 рублей.
На реализацию Закона в бюджете Пензенской области на 2014 год дополнительно предусмотрено 4776160 рублей.
В настоящее время в Пензенской области 95,5% детей-сирот воспитываются в замещающих семьях и только 4,5% детей находятся под надзором в организациях для детей-сирот.
Внесены изменения в Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" и в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года № 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области".
С 1 января прошлого года обеспечение жильем детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством осуществляется путем предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда наделены органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Пензенской области.
До настоящего времени у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма, а в большинстве муниципальных образований также отсутствовали жилые помещения для предоставления их детям-сиротам по договору социального найма.
Внесены изменения в части наделения органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских и сельских поселений полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма.
С целью осуществления возможности исполнения администрациями городских и сельских поселений предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма, муниципальные районы наделены полномочиями по передаче имеющихся в собственности жилых помещений в муниципальную собственность городских и сельских поселений.
Также внесены изменения в методику расчета субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований Пензенской области для исполнения полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот по договорам социального найма.
В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" принят Закон Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2460-ЗПО "О некоторых мерах социальной поддержки в системе образования на территории Пензенской области", которым установлен порядок обеспечения горячим питанием за счет бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области лиц, получающих среднее профессиональное образование, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Питанием обеспечиваются обучающиеся в течение всего учебного года.
Принятие данного Закона обусловлено необходимостью законодательного регулирования правоотношений в данной сфере и необходимостью сохранения мер социальной поддержки категории обучающихся, которая ранее этими мерами пользовалась.
Законом Пензенской области от 28 ноября 2013 года № 2477-ЗПО "О внесении изменения в статью 19 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" дополнены полномочия Правительства Пензенской области в социальной сфере, а именно: принимать в пределах своих полномочий меры по противодействию торговле детьми и эксплуатации детей, а также в соответствии со своей компетенцией принимать меры по оказанию необходимой педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи жертвам торговли детьми и (или) эксплуатации детей, их родителям (лицам, их заменяющим).
Законом Пензенской области от 28 ноября 2013 года № 2483-ЗПО "О внесении изменения в статью 20 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" к полномочиям Правительства Пензенской области отнесено право участия в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, а также по реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению и капитальному ремонту расположенного на территории субъекта Российской Федерации имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными цирками.
В 2013 году была продолжена работа по развитию физической культуры и спорта в Пензенской области.
Число жителей Пензенской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составляет третью часть от всего населения региона. Число занимающихся в группах и секциях по видам спорта составило более 250 тысяч человек.
В Пензенской области работает 49 детских спортивных школ, из них 11 школ олимпийского резерва. В общей сложности в них занимается почти 24 тыс. человек.
В регионе функционирует 3965 спортивных объектов, в том числе 25 стадионов, 46 физкультурно-оздоровительных комплексов, 69 бассейнов, 2397 плоскостных сооружений и 856 спортивных залов.
Определенным признанием успехов Пензенской области по развитию физической культуры и спорта являются итоги проведенного Министерством спорта Российской Федерации Всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации, в котором регион занял 1 место в стране по направлению "Развитие материально-технической базы" и 3 место по направлению "Физическая культура и массовый спорт".
130 пензенских спортсменов по 20 видам спорта в 2013 году входили в состав сборных команд Российской Федерации.
В Спартакиаде молодежи России допризывного возраста сборная команда Пензенской области заняла 1 общекомандное место.
Сборная команда Пензенской области заняла 1 место в группе по количеству жителей и 7 место в общем зачете во Всероссийских зимних сельских спортивных играх.
В соответствии с Единым областным календарным планом спортивно-массовых мероприятий в 2013 году в регионе было проведено 3645 мероприятий, в том числе 375 областных.
В 2013 году Министерством спорта Российской Федерации были выделены субсидии в размере 4 млн. 832 тыс. рублей на оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации по базовым видам спорта.
Из Фонда поддержки олимпийцев России по результатам, показанным в 2012 - 2013 годах, поступило 4 млн. 500 тыс. рублей.
Ежегодно выделяются средства из бюджета Пензенской области на приобретение спортивного инвентаря и оборудования для спортивных школ. Только в прошедшем году для 13 спортивных школ Пензенской области было закуплено оборудование на общую сумму 2 млн. 999 тыс. рублей.
В 2013 году введено в строй 9 вновь построенных спортивных объектов.
Всего за 2013 год на развитие физической культуры и спорта в Пензенской области было выделено 765 млн. 687 тыс. рублей.
В соответствии с принятием на федеральном уровне соответствующих решений Законом Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2362-ЗПО "О приостановлении действия части 5 статьи 6 Закона Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области" приостановлено до 1 января 2016 года исполнение переданных Пензенской области полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению органом государственной власти спортивных паспортов за счет средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета.
В связи с принятием Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" и Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Законом Пензенской области от 18 октября 2013 года № 2469-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области" внесены изменения в части приведения терминологии Закона в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное законодательство.
Законом Пензенской области от 20 февраля 2013 года № 2361-ЗПО "О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" в соответствии с федеральным законодательством до 1 января 2016 года приостановлено действие переданных Пензенской области в 2008 году полномочий Российской Федерации по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.
В прошедшем году осуществлялась систематическая работа по популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Пензенской области.
Законом Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2383-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" и Закон Пензенской области "Градостроительный устав Пензенской области" к полномочиям Управления культуры и архива Пензенской области отнесены:
1) утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Пензенской области, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения;
2) согласование проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения.
Кроме того, Законом установлен порядок утверждения перечня исторических поселений регионального значения.
В настоящее время на территории Пензенской области расположено 393 объекта культурного наследия, из них 51 объект федерального значения, 342 объекта культурного наследия регионального значения.
Границы зон охраны объектов культурного наследия и режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон в 2013 году были установлены по 6 объектам культурного наследия федерального значения.
За счет субвенций из федерального бюджета разработаны проекты границ территорий двух объектов культурного наследия и проект зон охраны одного объекта культурного наследия федерального значения, который получил положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы; разработано 4 проекта охраны объектов культурного наследия федерального значения.
В текущем году подготовлены и направлены документы для регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 12 объектов культурного наследия, из них 8 - федерального значения и 4 - регионального значения.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ,
ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА, АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

В целях совершенствования законодательства Пензенской области, направленного на повышение эффективности борьбы с преступностью, обеспечение безопасности граждан, охраны общественного правопорядка, а также на совершенствование деятельности мировых судей, Законодательным Собранием Пензенской области в 2013 году принято 7 законов Пензенской области и 14 постановлений Законодательного Собрания.
Депутаты уделяли внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории Пензенской области.
Депутаты были обеспокоены сложившейся обстановкой на дорогах региона и в рамках контрольного вопроса на сессии Законодательного Собрания обсуждали информацию начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области С.В. Буйлова "О состоянии безопасности дорожного движения на территории Пензенской области". По результатам рассмотрения данного вопроса приняты необходимые рекомендации и предложения Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области, Правительству и органам местного самоуправления Пензенской области, а также депутатам Законодательного Собрания.
Внесены изменения в ряд законов Пензенской области, которые уточнили полномочия Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти Пензенской области в сфере профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих незаконное (немедицинское) потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Постановлением от 28 июня 2013 года № 191-10/5 ЗС Законодательным Собранием Пензенской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы внесен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Внесение предлагаемых изменений обусловлено необходимостью оперативного введения ограничений оборота веществ, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения и запреты, обладающих схожим с наркотическими средствами или психотропными веществами воздействием на организм человека. Речь идет о широком спектре курительных смесей, а также новых видах психоактивных веществ, не внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681.
Законопроектом предлагается наделить руководителя федерального органа наркоконтроля правом временного приостановления оборота веществ, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения и запреты, обладающих схожим с наркотическими средствами или психотропными веществами воздействием на организм человека.
При этом на сессии депутаты рассмотрели информацию исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области А.С. Мухина "О наркоситуации в Пензенской области и принимаемых мерах по ее улучшению". Было отмечено, что, несмотря на совместную работу органов государственной власти, правоохранительных органов и органов местного самоуправления, наркоситуация в Пензенской области остается тревожной. По результатам рассмотрения данного вопроса приняты необходимые рекомендации и предложения Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Пензенской области, Правительству и органам местного самоуправления Пензенской области, а также депутатам Законодательного Собрания.
Губернатором Пензенской области В.К. Бочкаревым и Председателем Законодательного Собрания Пензенской области И.А. Белозерцевым подписано совместное обращение к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу недопущения распространения новых психоактивных веществ.
В рамках реализации Плана совместных мероприятий по подготовке и проведению областного антинаркотического месячника "Сурский край - без наркотиков!" Законодательным Собранием Пензенской области проведена следующая работа.
Депутаты Законодательного Собрания Пензенской области в своих округах и на закрепленных территориях принимали участие и организовывали следующие мероприятия: соревнования по пулевой стрельбе из малокалиберной винтовки; турнир по мини-футболу; совместно с представителями правоохранительных органов, прокуратуры, духовенства, средств массовой информации, молодежи участвовали в работе круглых столов по вопросам профилактики наркомании в молодежной среде; готовили листовки с информацией о вреде употребления психоактивных веществ, а также с рекомендациями о том, как выбрать правильный жизненный путь; посетили детские лагеря, призывая детей вести здоровый образ жизни, не поддаваться соблазнам, которые могут нанести вред их здоровью и духовному развитию.
Депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании Пензенской области и молодежных парламентов муниципальных образований провели социологический опрос среди представителей молодежи Пензенской области об их отношении к наркотикам и подвели итоги исследования. Опрос проводился на территории всей Пензенской области при непосредственном содействии Молодежных парламентов муниципальных образований Пензенской области (в среднем от 20 до 30 анкет на муниципальное образование). Среди опрошенных учащиеся школ, студенты и работающая молодежь. Почти все районы и крупные города поддержали проведение данного опроса. Были опрошены около 1000 молодых человек. Помимо ответа на вопросы, молодежь всего региона вносила свои предложения - как ребята сами видят меры борьбы с этой проблемой. Полученные результаты исследования для ознакомления и возможного использования в своей деятельности были направлены в структуры и ведомства, осуществляющие работу в данном направлении.
Совместные усилия органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных формирований и гражданского общества в решении задач профилактики преступлений в определенной степени способствовали снижению на 5,6 процента общего числа зарегистрированных преступлений. Меньше совершено тяжких и особо тяжких преступлений на 3,7%, а также таких видов преступлений, как причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, грабежи, вымогательства, кражи чужого имущества. Число несовершеннолетних, совершивших преступления, снизилось на 12,8%.
Уровень преступности на 100 тыс. населения в Пензенской области остается одним из самых низких как в Приволжском федеральном округе, так и в целом по России.
В прошедшем периоде Законодательное Собрание уделяло постоянное внимание вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Неоднократно вносились изменения в Закон Пензенской области от 22 декабря 2005 года № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" и Закон Пензенской области от 12 июля 1999 года № 162-ЗПО "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которые установили дополнительные полномочия Правительства Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области по организации и осуществлению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне, правовому регулированию отношений в сфере создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей, а также по вопросам оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В январе 2013 года состоялось заседание круглого стола на тему "Подготовка молодежи Пензенской области к военной службе. Проблемы и пути их решения". В его работе приняли участие представители общественности, молодежных организаций, УМВД России по Пензенской области, военкоматов, заинтересованных министерств и ведомств. Обсудили вопрос подготовки молодежи Пензенской области к военной службе. Отметили целый ряд проблем по подготовке и призыву молодежи Пензенской области на военную службу, решению вопросов призыва и отправки граждан для прохождения военной службы в войска. Признавая необходимость осуществления дальнейших целенаправленных, скоординированных действий органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений образования, здравоохранения и общественных институтов по подготовке молодежи Пензенской области к военной службе, участники заседания круглого стола выработали соответствующие рекомендации Законодательному Собранию, Правительству Пензенской области, Министерству образования Пензенской области и военному комиссариату Пензенской области.
Подписано Соглашение о сотрудничестве между Законодательным Собранием Пензенской области, Пензенской областной организацией Общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" и Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Пензенской области с целью организации совместной работы по патриотическому воспитанию молодежи, подготовке празднования 70-летия Великой Победы, защите исторических традиций, оказанию помощи ветеранам и обмену опытом.
Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Пензенской области в рамках подготовки круглого стола проводилось анкетирование молодежи Пензенской области на тему "Молодежь и армия", его результаты были направлены во все заинтересованные министерства и ведомства и получили широкое обсуждение, в том числе на заседании Общественной палаты Пензенской области.
Деятельность депутатов была также направлена на укрепление судебной системы в Пензенской области и осуществлялась при постоянном взаимодействии с Пензенским областным судом.
Внесены изменения в Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 781-ЗПО "О мировых судьях в Пензенской области", которые в связи с изменениями федерального законодательства установили, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках. Если нагрузка мирового судьи превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда может перераспределить ее между мировыми судьями этого района.
В соответствии с принятыми постановлениями Законодательного Собрания Пензенской области за прошедший период назначено на должность 34 мировых судьи судебных участков городов и районов Пензенской области, из них вновь назначенных на три года - 6 и назначенных на пятилетний срок полномочий - 28.
Принята законодательная инициатива Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Пензенской области". Данным законопроектом предлагается упразднить Камешкирский и Кондольский районные суды Пензенской области. Это обусловлено тем, что нагрузка судей Лопатинского и Пензенского районных судов по рассмотрению гражданских дел увеличивается из года в год и превышает нагрузку судей Камешкирского и Кондольского районных судов практически в два раза. Упразднение судов с одновременной передачей отнесенных к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Лопатинского и Пензенского районных судов не повлечет за собой ограничение деятельности по осуществлению правосудия и не подорвет стабильности судебной системы Пензенской области в целом.
Получено положительное заключение Правительства Российской Федерации на данный проект федерального закона. Законодательная инициатива находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В связи с формированием состава квалификационной комиссии адвокатской палаты Пензенской области на новый срок избраны представители Законодательного Собрания Пензенской области в квалификационную комиссию адвокатской палаты Пензенской области Моисеев Петр Александрович, судья в отставке, и Рябов Анатолий Петрович, доцент Пензенского филиала Военной академии материально-технического обеспечения.
В 2013 году получило дальнейшее развитие законодательство Пензенской области об административных правонарушениях и административной ответственности.
Целью Закона Пензенской области от 2 апреля 2013 года № 2385-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" стало устранение коллизии между федеральным и региональным законодательством, создающей возможность дважды привлекать субъекта к административной ответственности за одно и то же правонарушение.
Так, статьей 3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Пензенской области в пределах их полномочий.
Региональный законодатель, устанавливая административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы, таким образом вторгается в компетенцию Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, ибо квалификация данного правонарушения не исключается по статье 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия), на что указывают объект и объективная сторона правонарушения.
С учетом изложенного статья 3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях признана утратившей силу.
Практика применения Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" показала, что зачастую правила благоустройства населенных пунктов Пензенской области нарушают юридические лица, при этом административная ответственность для них указанным Законом не предусмотрена.
В целях устранения пробела в правовом регулировании Законом Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2513-ЗПО "О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" установлена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, а при повторном в течение года нарушении - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Кроме того, правоприменение показало, что размер штрафа для граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей за торговлю в неустановленных местах не является серьезным препятствием для осуществления такой торговли.
В этой связи установлен размер штрафа в пределах от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей, а при повторном в течение года нарушении - от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В СФЕРЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА

Правовое обеспечение в сфере государственного строительства постоянно находится в поле зрения депутатов Законодательного Собрания.
В прошедшем году принято 4 закона о внесении изменений в Устав Пензенской области.
Статья 39 Устава Пензенской области дополнена частями 4 и 5, в соответствии с которыми:
- порядок представления Губернатором Пензенской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается Президентом Российской Федерации;
- на Губернатора Пензенской области распространяются ограничения, установленные для членов Правительства Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.
Компетенция Законодательного Собрания дополнена полномочием по назначению на должность и освобождению от должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пензенской области; компетенция Правительства Пензенской области - по осуществлению мер по укреплению межнационального согласия.
Пункт 4 части 1 статьи 40 Устава Пензенской области дополнен положением, в соответствии с которым установление в отношении Губернатора Пензенской области фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность, является основанием для отрешения Губернатора Пензенской области от должности в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
Кроме этого, в Устав внесены изменения, направленные на совершенствование процесса официального опубликования и вступления в силу текстов правовых актов Губернатора Пензенской области и Правительства Пензенской области.
В частности, определено, что порядок принятия, опубликования и вступления в силу актов Губернатора и Правительства Пензенской области будет устанавливаться соответственно Губернатором и Правительством Пензенской области.
В 2013 году продолжало совершенствоваться законодательство Пензенской области о выборах и референдумах.
В целях унификации и единого применения норм при проведении выборов на территории Пензенской области скорректирован ряд положений в законах Пензенской области от 22 мая 2006 года № 1048-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу" и от 30 июня 2011 года № 2102-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования по единому избирательному округу", а именно:
- изменена методика распределения депутатских мандатов с метода квот на метод делителей;
- установлена обязательность разделения списка кандидатов на территориальные группы, соответствующие территориям одномандатных избирательных округов;
- отменено повторное голосование и определено, что в случае, если кандидаты набрали равное количество голосов избирателей, для выявления победителя проводится жеребьевка.
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесены изменения в Закон Пензенской области от 6 июня 2012 года № 2261-ЗПО "О выборах Губернатора Пензенской области".
Установлено, что отныне кандидат на должность Губернатора будет обязан представить в Избирательную комиссию Пензенской области три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти Пензенской области. Сведения об указанных кандидатурах будут размещаться на информационном стенде в помещении для голосования.
В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым отменено положение о том, что в отдельных муниципальных образованиях в зависимости от их вида, численности жителей и числа депутатов представительного органа в обязательном порядке не менее половины депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, скорректированы варианты применения видов избирательных систем на выборах представительных органов муниципальных образований.
Предполагается, что более широкое использование мажоритарной системы будет мотивировать региональные отделения политических партий и местные сообщества на ведение эффективных избирательных кампаний, где от вклада каждого зависит общий результат и итоговое представительство в представительном органе муниципального образования.
Одним из приоритетных направлений общегосударственной внутренней политики на протяжении последних лет являются вопросы повышения эффективности функционирования государственной власти, в том числе и ее законодательной и исполнительной ветвей.
В этой связи неоднократно в течение года членами комитета Законодательного Собрания по государственному строительству и вопросам местного самоуправления рассматривались законодательные акты, регламентирующие деятельность Законодательного Собрания и Правительства Пензенской области.
Внесены изменения в постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 30 сентября 2011 года № 1057-41/4 ЗС "О структуре аппарата Законодательного Собрания Пензенской области", связанные с необходимостью выделения в отдельное подразделение пресс-службы Законодательного Собрания.
Предполагается, что такое преобразование будет способствовать более широкому и качественному уровню освещения деятельности Законодательного Собрания и его органов в средствах массовой информации, обеспечению открытости принимаемых им решений, что, в свою очередь, послужит укреплению доверия населения области к Законодательному Собранию.
Компетенция Правительства Пензенской области дополнена полномочиями по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", правовому регулированию отношений в сфере деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, организации и осуществлению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по территориальной обороне.
В 2013 году внесены изменения в Закон Пензенской области от 12 августа 2011 года № 2114-ЗПО "О Счетной палате Пензенской области". В частности, уточнены бюджетные полномочия Счетной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля, определены объекты и методы осуществления внешнего государственного финансового контроля, предусмотрены основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решение об их проведении, закреплены особые бюджетные полномочия по аудиту эффективности, анализу и мониторингу бюджетного процесса.
В 2013 году изменения нормативной правовой базы о региональных наградах носили редакционный характер и были вызваны изменением терминологии в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Кроме того, Законом Пензенской области от 6 мая 2013 года № 2391-ЗПО "О внесении изменения в Закон Пензенской области "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" перечень наград, при наличии которых граждане удостаиваются звания "Ветеран труда Пензенской области", дополнен орденом "За заслуги перед Пензенской областью" и медалью ордена "За заслуги перед Пензенской областью".
Также постановлением Законодательного Собрания Пензенской области от 15 февраля 2013 года № 110-5/5 ЗС "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Пензенской области "О наградах Законодательного Собрания Пензенской области" изменены образцы бланков почетной грамоты Законодательного Собрания Пензенской области и благодарности Законодательного Собрания Пензенской области
Современный этап развития российского общества, сложный и противоречивый, ставит перед правоведами задачи разработки теоретических и прикладных аспектов и эффективного функционирования властных институтов. В связи с формированием и развитием местного самоуправления большое значение приобретают проблемы реализации муниципального права, укрепления института муниципальной службы. Данные вопросы не остались без внимания депутатов Законодательного Собрания.
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" внесены изменения в Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области", а именно:
- уточнено, что должности муниципальной службы в избирательной комиссии образуются в аппарате избирательной комиссии;
- приложение 3 дополнено нормой о порядке применения взысканий за коррупционные правонарушения к главе администрации, а также нормой, затрагивающей вопросы, связанные с осуществлением полномочий работодателя в отношении главы администрации;
- из приложения 4 исключены нормы, связанные с оценкой личностных качеств муниципального служащего;
- установлено, что в число квалификационных требований к должностям муниципальной службы старшей группы входит наличие среднего профессионального образования;
- уточнены наименования должностей в избирательной комиссии муниципального образования;
- определено, что для включения в регистр муниципальных правовых актов Пензенской области представляются сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, а не источники официального опубликования.
В 2013 году продолжилось участие Законодательного Собрания Пензенской области в федеральном законодательном процессе. В порядке законодательной инициативы депутатами подготовлено и внесено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 7 проектов федеральных законов.
Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предлагается распространить право на установление пенсии по старости по достижении возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет на работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации.
Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" предлагается наделить руководителя федерального органа наркоконтроля правом временного приостановления оборота веществ, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены ограничения и запреты, обладающих схожим с наркотическими средствами или психотропными веществами воздействием на организм человека.
Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предлагается уточнить нормы, связанные с осуществлением муниципального земельного контроля, отнесением к полномочиям органов местного самоуправления установления тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярного сообщения в границах городского округа; дополнить перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления такой формой, как "общественные обсуждения".
Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений" предлагается дополнить перечень мест содержания под стражей судебно-психиатрическими экспертными стационарами, предназначенными для помещения в них лиц, содержащихся под стражей.
Проектом федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Пензенской области" предлагается упразднить Камешкирский и Кондольский районные суды Пензенской области.
Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предлагается предоставить регионам право самим устанавливать ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, включая полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.
Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 120 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" предлагается усилить ответственность за нарушения законодательства в части неоформления трудового договора с работником в соответствии с установленными требованиями, а также с целью совершенствования административных механизмов, направленных на легализацию теневой заработной платы.
В 2013 году продолжилась планомерная работа по активизации участия представителей общественности в законотворческой деятельности.
Соответствующим постановлением Законодательного Собрания создан Общественный совет при Законодательном Собрании Пензенской области. Определено, что он является постоянно действующим общественным совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие между Законодательным Собранием Пензенской области и политическими партиями, движениями, общественными и религиозными организациями по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, а также изучение общественного мнения и предложений по совершенствованию законотворческой деятельности.
Установлено, что Общественный совет формируется на срок полномочий Законодательного Собрания и включает не более 20 членов. Состав Общественного совета определяется на основе предложений структур гражданского общества, областных и общероссийских общественных организаций, политических партий, религиозных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Пензенской области. Представители общественных организаций, не вошедших в состав Общественного совета, могут приглашаться на заседания Общественного совета. Персональный состав Общественного совета утверждается распоряжением Председателя Законодательного Собрания.
Основные задачи Общественного совета:

3) подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
4) обеспечение взаимодействия между политическими партиями, движениями, общественными и религиозными организациями и Законодательным Собранием, повышение правовой культуры населения, распространение информации о деятельности Законодательного Собрания и органов местного самоуправления;
5) участие в разработке проектов нормативных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Законодательного Собрания;
6) повышение роли общественных объединений, действующих на территории Пензенской области, в разработке и совершенствовании законопроектов и нормативных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Законодательного Собрания;
7) осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами по вопросам совершенствования законодательства;
8) разработка инициатив по различным вопросам социально-экономической и общественной жизни Пензенской области;
9) использование электронных средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для вовлечения гражданского общества в решение проблем социально-экономического развития Пензенской области;
10) оказание консультативной помощи при разработке проектов нормативных правовых актов, принятие которых находится в компетенции Законодательного Собрания;
11) предварительное обсуждение общественно значимых проектов нормативных правовых актов;
12) подготовка аналитических материалов для Законодательного Собрания и комитетов Законодательного Собрания;
13) подготовка информации о деятельности Общественного совета для размещения на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
14) повышение эффективности законотворческой деятельности, в том числе путем осуществления контроля за ходом исполнения законов Пензенской области и изучения практики их применения;
15) участие в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием, оказание содействия в их подготовке и проведении;
16) изучение общественного мнения по вопросам правоприменительной практики.
В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" партии, не представленные в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании регионального парламента.
Такая возможность партиям была предоставлена в декабре 2013 года на очередной сессии Законодательного Собрания.
Приглашение участвовать в работе сессии приняли четыре политические партии: Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", политическая партия "ПАТРИОТЫ РОССИИ", политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и Партия пенсионеров России.
Представителям каждой политической партии была предоставлена возможность выступить с предложениями по вопросам повестки дня сессии.
Пензенская область - один из немногих регионов, где на законодательном уровне закреплен институт наказов избирателей. В этой связи в 2013 году членами комитета рассмотрено, а затем на сессии принято постановление Законодательного Собрания от 26 апреля 2013 года № 161-8/5 ЗС "О плане мероприятий по выполнению наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва".
В соответствии с планом мероприятий утверждено 153 наказа, выполнение которых запланировано за счет средств областного бюджета, и 283 наказа, которые будут реализовываться за счет иных источников финансирования.
В рамках выполнения наказов запланировано проведение капитального ремонта внутрипоселенческих дорог, строительство водопроводных сетей, ремонт гидротехнических сооружений, реконструкция объектов социальной инфраструктуры.
По состоянию на 1 января 2014 года выполнено 38% наказов, еще 15% находится в стадии реализации.
В 2013 году в практике Законодательного Собрания хорошо зарекомендовала себя такая форма работы, как проведение дня Законодательного Собрания в муниципальном районе. Было проведено три подобных мероприятия: в Мокшанском, Каменском и Колышлейском районах. Каждый такой выезд сопровождается приемом граждан, встречами с трудовыми коллективами, посещением социальных объектов, предприятий, изучением правоприменительной практики федерального и регионального законодательства, взаимообменом информацией и оказанием практической помощи органам местного самоуправления. Такая форма работы способствует установлению более тесного взаимодействия Законодательного Собрания и органов местного самоуправления в части совершенствования регионального законодательства.

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ, ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ

В 2013 году были внесены изменения в отдельные законы Пензенской области, регулирующие отношения в сфере государственной гражданской службы Пензенской области. В Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" были введены положения, определяющие порядок осуществления проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности гражданской службы, ограничений при заключении трудового договора и (или) гражданско-правового договора, порядок и условия организации наставничества на гражданской службе.
В связи с вступлением в силу с 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" внесены соответствующие редакционные изменения.
В соответствии с принятым Указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года № 848 Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 751-ЗПО "О государственной гражданской службе Пензенской области" дополнен положением, устанавливающим определенные требования к стажу государственной гражданской службы для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома.
В Закон Пензенской области от 30 декабря 2004 года № 740-ЗПО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" внесены изменения в связи с установлением новых наименований должностей, определенных Реестром должностей государственной гражданской службы Пензенской области.
Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 752-ЗПО "О государственных должностях Пензенской области" дополнен положением, определяющим порядок и условия обеспечения лиц, замещающих государственную должность Пензенской области, служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры компенсации расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения.
В целях обеспечения надлежащей кадровой работы, прохождения государственной гражданской службы Пензенской области приняты следующие распоряжения Председателя Законодательного Собрания:

17) о распределении основных обязанностей между первым заместителем и заместителем Председателя Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва;
18) о внесении изменений в Положение о порядке прохождения испытания при замещении должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
19) о внесении изменений в Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области;
20) о внесении изменений в Положение о порядке премирования, выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, и лицам, замещающим государственные должности Пензенской области в Законодательном Собрании Пензенской области.
Принят в новой редакции порядок работы конкурсной комиссии, проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Пензенской области и включение в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области.
Внесены изменения в Порядок организации работы аттестационных комиссий аппарата Законодательного Собрания Пензенской области при подготовке и проведении квалификационного экзамена государственных гражданских служащих Пензенской области, а также в состав аттестационных комиссий.
За 2013 год 9 государственных гражданских служащих прошли аттестацию и были признаны соответствующими замещаемым должностям, в том числе 1 рекомендован к включению в кадровый резерв Законодательного Собрания Пензенской области. 21 государственному гражданскому служащему аппарата Законодательного Собрания по представлению непосредственных руководителей были присвоены первые либо очередные классные чины, из них один - по результатам сдачи квалификационного экзамена. Было проведено три конкурса на замещение вакантных должностей советника социально-экономического управления, главного специалиста-эксперта организационного управления, старшего специалиста 1 разряда управления делопроизводства и информационно-технического обеспечения аппарата Законодательного Собрания Пензенской области, в которых всего участвовало 11 человек. Все конкурсы признаны состоявшимися. По итогам конкурсов были определены победители, которые впоследствии назначены на должности государственной гражданской службы в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области. За указанный период 6 государственных гражданских служащих повысили квалификацию в ПРЦДО Пензенского государственного университета, 1 - в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 1 - в Казанском государственном энергетическом университете, 1 - в Поволжском институте управления им. П.А. Столыпина - филиале при РАНХиГС при Президенте Российской Федерации", 2 - в АНО ДПО "Межрегиональная академия повышения квалификации".
В связи с изменением федерального законодательства о противодействии коррупции в ряд законов Пензенской области были внесены изменения в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством. В феврале 2013 года был принят Закон Пензенской области № 2365-ЗПО "О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области в связи с принятием федеральных законов "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Данный Закон внес изменения в ряд законов Пензенской области, устанавливая обязанность государственных гражданских служащих Пензенской области, лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания Пензенской области представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход гражданского служащего (лица, замещающего государственную должность Пензенской области, депутата Законодательного Собрания Пензенской области) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.
Закон Пензенской области от 9 марта 2005 года № 752-ЗПО "О государственных должностях Пензенской области" дополнен основанием для увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия - установлением в отношении лица, а также его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
В распоряжение Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от 13 марта 2012 года № 98-р "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области" внесены изменения в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
В Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, утвержденный распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, внесено изменение, касающееся основных принципов и правил служебного поведения государственных служащих.
Приняты в новой редакции:
- Перечень должностей государственной гражданской службы Пензенской области, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- Перечень должностей государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, предусмотренный статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции";
- Порядок уведомления Председателя Законодательного Собрания о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Пензенской области, замещающего должность государственной гражданской службы Пензенской области в аппарате Законодательного Собрания Пензенской области, к совершению коррупционных правонарушений.
В 2013 году состоялось 9 заседаний Комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в ходе которых была проведена экспертиза 180 проектов законов Пензенской области и 62 проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области. Выявлено и устранено 7 коррупциогенных факторов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА ПРИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ
СОБРАНИИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

В прошедшем году значительно возросло внимание депутатов Законодательного Собрания к проблемам молодежи, регулированию вопросов молодежной политики, на более высокий качественный уровень поднялась деятельность молодежного парламента при Законодательном Собрании.
В 2013 году Законодательным Собранием Пензенской области был рассмотрен и принят Закон Пензенской области от 26 декабря 2013 года № 2510-ЗПО "О реализации государственной молодежной политики в Пензенской области", направленный на урегулирование отношений, связанных с определением целей, задач, принципов и основных направлений реализации молодежной политики в Пензенской области, а также полномочий органов государственной власти Пензенской области в сфере молодежной политики.
Законом установлены цели, задачи и принципы молодежной политики, определены полномочия Законодательного Собрания Пензенской области и Правительства Пензенской области в сфере реализации молодежной политики. Отдельная статья регламентирует вопрос подготовки и рассмотрения доклада об основных результатах молодежной политики.
Следует отметить, что принятию Закона предшествовало обсуждение его проекта в рамках нескольких круглых столов в Законодательном Собрании, в том числе с привлечением депутатов Молодежного парламента, членов Молодежного правительства, молодежных организаций, а также депутатов Законодательного Собрания. Кроме этого, законопроект был размещен на сайте Законодательного Собрания, где проводилось голосование, в ходе которого подавляющее большинство голосовавших высказалось за необходимость его принятия.
Одним из самых основных и важных механизмов социализации и развития правовой и политической культуры молодых граждан является молодежный парламентаризм.
В 2013 году в постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 26 сентября 2012 года № 1283-49/4 ЗС "О Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Пензенской области" было внесено одно изменение. Прежняя редакция раздела 7 Положения о Молодежном парламенте предусматривала исчерпывающий перечень случаев досрочного прекращения полномочий, но не содержала нормы о возможности досрочного прекращения полномочий депутата Молодежного парламента по инициативе делегировавшего его депутата Законодательного Собрания. На этом основании раздел 7 Положения о Молодежном парламенте дополнен нормой о том, что депутат Молодежного парламента прекращает свои полномочия в случае подачи письменного уведомления депутатом Законодательного Собрания о досрочном прекращении полномочий делегированного им депутата Молодежного парламента.
Кроме этого, уточнено, что в структуре Молодежного парламента создаются не постоянные комиссии, а комитеты.
Молодежный парламент при Законодательном Собрании Пензенской области пятого созыва начал свою работу в декабре 2012 года. В состав Молодежного парламента вошли 36 молодых парламентариев, каждый из которых был делегирован в состав депутатом Законодательного Собрания Пензенской области.
Основной формой деятельности являются заседания Молодежного парламента, на которых принимаются решения, обсуждаются проекты законов и инициативы молодых парламентариев. Депутатами Молодежного парламента в начале своей деятельности были сформированы составы комитетов, утвержден план работы на 2013 год, в который вошли вопросы, внесенные депутатами Молодежного парламента, молодежных парламентов муниципальных образований, молодежных общественных объединений. Ряд вопросов, касающихся реализации молодежной политики, инициировали депутаты Законодательного Собрания и почетные граждане Пензенской области, принимавшие участие в заседаниях Молодежного парламента.
Одним из первых документов, разработанных молодыми парламентариями, стал Кодекс этики молодого депутата, который был принят на заседании Молодежного парламента в феврале 2013 года.
Итогом работы Молодежного парламента в 2013 году по законотворческой деятельности стала разработка семи проектов законов Пензенской области: "О реализации государственной молодежной политики в Пензенской области", "О праздниках и памятных датах Пензенской области", "О поддержке молодежных и детских объединений Пензенской области", "Об учреждении награды Пензенской области - Знака отличия Пензенской области "За верность отцовскому долгу", "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области", а также два законопроекта, один из которых направлен на популяризацию донорства крови среди молодежи и систему поощрения наиболее активных молодых доноров, а другой связан с мерами по улучшению ситуации в области безопасности дорожного движения.
Силами членов Молодежного парламента подготовлен и проведен открытый урок, посвященный Дню российского парламентаризма. На данном мероприятии присутствовали Председатель Законодательного Собрания, почетные граждане Пензенской области, Председатель Избирательной комиссии области, депутаты Законодательного Собрания, депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании, депутаты молодежных парламентов муниципальных образований, учащиеся школ, победители викторины по парламентаризму, которая была проведена на территории области по инициативе Молодежного парламента.
Важное место в работе Молодежного парламента занимает патриотическое направление. В январе 2013 года было подписано соглашение о сотрудничестве между Законодательным Собранием, Пензенской областной организацией "Российский Союз ветеранов Афганистана" и Молодежным парламентом при Законодательном Собрании в военно-патриотическом воспитании молодежи.
В рамках реализации данного соглашения молодые парламентарии приняли участие в заседании круглого стола на тему "Подготовка молодежи Пензенской области к военной службе" (в рамках подготовки к заседанию молодыми парламентариями было подготовлено исследование по указанной теме), торжественном вечере, посвященном Дню памяти о россиянах, исполнивших свой служебный долг за пределами Отечества, спортивных турнирах памяти героев-земляков, областной Спартакиаде допризывной молодежи и ветеранов боевых действий, ежегодной акции Памяти, проходившей у стелы "Разорванная звезда". Председатель Законодательного Собрания Пензенской области и депутаты Законодательного Собрания совместно с депутатами Молодежного парламента приняли участие в торжественном открытии мемориального знака "Звонница", которое состоялось в мемориальном комплексе воинам-интернационалистам "Разорванная звезда".
В ноябре 2013 года состоялся II Форум молодых парламентариев Пензенской области, организатором которого выступил Молодежный парламент при Законодательном Собрании. Участниками Форума стали депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании и молодежных парламентов из всех муниципальных образований Пензенской области, представители молодежных общественных объединений и организаций, органов студенческого и ученического самоуправления.
В декабре 2013 года в Законодательном Собрании прошел II ученический Форум гражданских инициатив "Новый взгляд". Форум проводился в целях развития социальной инициативы подрастающего поколения, совершенствования работы органов ученического самоуправления и в честь 20-летия Конституции Российской Федерации и 20-летия Законодательного Собрания Пензенской области. Форум был организован Молодежным парламентом при Законодательном Собрании, Министерством образования области совместно с Центром развития творчества детей и юношества.
Депутаты Молодежного парламента приняли участие в научно-практической конференции "20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и законотворческий процесс", состоявшейся в декабре 2013 года в Законодательном Собрании.
Молодежный парламент сотрудничает с молодежными объединениями Пензенской области. Было подписано соглашение о сотрудничестве между Молодежным парламентом при Законодательном Собрании и Молодежным правительством Пензенской области, целями которого стали разработка совместных проектов в сфере реализации государственной молодежной политики, взаимное информирование о проводимых мероприятиях и проектах, касающихся деятельности молодежных совещательных структур, общее содействие в функционировании молодежных парламентов и молодежных администраций на территории муниципальных образований, совместная организация и проведение раз в год Форума молодежи Пензенской области с приглашением к участию в нем крупнейших молодежных объединений региона.
В преддверии Дня Конституции Российской Федерации депутаты Молодежного парламента при Законодательном Собрании принимали участие во встречах с молодежью, которые прошли на базе школ, библиотек. Темой для разговора стала реализация молодежной политики в нашем регионе, готовились материалы, посвященные истории российской Конституции. Молодые парламентарии рассказали учащимся о деятельности Молодежного парламента при Законодательном Собрании, об основных реализуемых проектах.
В прошедшем году Молодежный парламент сотрудничал с органами государственной власти и органами местного самоуправления. В рамках сотрудничества с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Пензенской области" Молодежный парламент принял участие в мероприятиях, проводимых Ассоциацией. Молодые парламентарии приняли участие в качестве членов Конкурсной комиссии в ежегодном конкурсе "Лучший специалист в сфере местного самоуправления Пензенской области".
В рамках сотрудничества с Избирательной комиссией Пензенской области депутаты Молодежного парламента выступили с содокладами и презентациями на научно-практической конференции, посвященной 20-летию избирательной системы Российской Федерации, которая состоялась в Законодательном Собрании.
Продолжилась деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи населению, в том числе и при проведении личного приема граждан руководством Законодательного Собрания.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ

В 2013 году в Законодательном Собрании Пензенской области проведена большая работа с привлечением специалистов Правительства Пензенской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области по согласованию Реестра наименований географических объектов (природных объектов, населенных пунктов и др.) на территории Пензенской области, подготовленного на основе Государственного каталога географических названий Управлением картографии и инфраструктуры пространственных данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В ходе работы проверены на соответствие статусов и наименований практически все населенные пункты Пензенской области.
По результатам проведенной работы в Управление картографии и инфраструктуры пространственных данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии направлены замечания и предложения по данному Реестру, а также копии нормативных правовых актов, подтверждающих форму написания названий географических объектов, статус населенных пунктов и снятие их с учета.
В 2013 году Законодательным Собранием Пензенской области принято шесть законов Пензенской области, связанных с присвоением имен выдающихся государственных и общественных деятелей, других имеющих особые заслуги лиц, наименований, связанных со знаменательными и памятными датами, событиями в мировой истории, истории Российской Федерации, Пензенской области:
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 села Грабово Бессоновского района Пензенской области присвоено имя Героя Российской Федерации Сергея Викторовича Кустова;
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 города Кузнецка Пензенской области присвоено имя Павла Александровича Щипанова;
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе рабочего поселка Тамала Пензенской области присвоено имя Героя Российской Федерации Романа Александровича Китанина;
- муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей "Детская школа искусств" города Пензы присвоено имя Юрия Ермолаевича Яничкина;
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 города Никольска Пензенской области присвоено имя Бориса Аристарховича Прозорова;
- муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области присвоено имя Николая Михайловича Ащеулова.
В статью 15 Закона Пензенской области от 9 марта 2005 года № 774-ЗПО "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области" внесены изменения, в соответствии с которыми присвоение имен выдающихся государственных и общественных деятелей, других имеющих особые заслуги лиц, наименований, связанных со знаменательными и памятными датами, событиями в мировой истории, истории Российской Федерации, Пензенской области осуществляется как в отношении административно-территориальных образований, населенных пунктов Пензенской области, юридических лиц, так и в отношении закрепленных за ними объектов недвижимого имущества.
Законодательным Собранием Пензенской области назначены члены конкурсных комиссий на замещение должностей глав администраций, назначаемых по контракту, 9-ти муниципальных образований Пензенской области: Белинского, Бессоновского, Земетчинского, Иссинского, Малосердобинского, Мокшанского, Неверкинского, Никольского и Сердобского районов Пензенской области.
В прошедшем году продолжилась работа рабочей группы по совершенствованию законодательства в сфере местного самоуправления Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления.
Руководителем рабочей группы, а также членом Президиума Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления является Председатель Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва И.А. Белозерцев.
14 февраля 2013 года в режиме видеоконференц-связи состоялось заседание, на котором обсудили предложения по совершенствованию законодательства по местному самоуправлению, поступившие от членов рабочей группы.
21 мая 2013 года в городе Саранске под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе М.В. Бабича состоялось совместное заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа и Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления.
Согласно протокольному решению вышеназванного заседания рабочей группе поручено проработать и подготовить предложения о целесообразности установления на федеральном уровне:
- единых норм площади жилого помещения для обеспечения граждан жильем и принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- единых требований предоставления земельных участков для многодетных семей (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях реализации решения совместного заседания Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа и Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления Законодательным Собранием Пензенской области внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Предлагаемые изменения и дополнения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связаны с многолетней практикой применения указанного Федерального закона и обусловлены следующими обстоятельствами.
23 октября 2013 года в режиме видеоконференц-связи состоялось заседание, на котором обсудили следующие вопросы:

2. О регулировании на федеральном уровне вопросов благоустройства населенных пунктов.
Принято решение вынести на рассмотрение Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления предложения об инициировании внесения изменений в федеральное законодательство в части:
- наделения органов местного самоуправления контрольными полномочиями в сфере благоустройства территории;
- закрепления понятийного аппарата "прилегающая территория";
- установления административной ответственности за нарушения правил благоустройства территории.
3. О наделении субъектов Российской Федерации полномочиями по введению дополнительных ограничений на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Принято решение вынести на рассмотрение Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления предложения об инициировании внесения изменений в федеральное законодательство в части полного запрета продажи спиртосодержащих жидкостей (настоек, лосьонов, одеколонов и т.д.) в нестационарных торговых точках, а также в части передачи субъектам Российской Федерации полномочий по:
- осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- принятию решений об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции во внесудебном порядке;
- рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 и статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15 ноября 2013 года в режиме видеоконференц-связи состоялось заседание, на котором обсудили следующие вопросы:
1) о необходимости развития системы муниципально-частного партнерства как основы сохранения и развития экономического потенциала муниципальных образований.
Учитывая, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 26 апреля 2013 года в первом чтении принят проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации", предложено вынести на рассмотрение Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления предложение об инициировании вопроса о рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации указанного законопроекта во втором чтении в текущем году;
2) о проблемах объединения муниципальных образований в границах муниципального района в городское поселение и наделения его статусом городского округа. Необходимость разработки упрощенной системы.
Принято решение вынести на рассмотрение Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления предложения об инициировании внесения изменений в федеральное законодательство в части:
- закрепления возможности упразднения муниципальных районов и определения процедуры такого упразднения;
- установления обязательных условий для преобразования городского округа в муниципальный район;
- установления статуса вновь образованных муниципальных образований для всех муниципалитетов, созданных в результате преобразований;
- определения возможности объединения муниципалитетов одного уровня в качестве одной из форм преобразования;
- сохранения за объединенным муниципальным образованием суммарной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, которую получали бы оба поселения до объединения;
- сохранения за объединенным муниципальным образованием суммарного фонда оплаты труда на уровне 80 - 90% от суммы фонда оплаты труда муниципальных образований до укрупнения.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

В прошедшем году Законодательное Собрание Пензенской области большое внимание уделяло информационному обеспечению своей деятельности. Была продолжена работа по взаимодействию с представительствами федеральных средств массовой информации, региональными и районными СМИ, продолжилось размещение информационных материалов на официальном сайте Законодательного Собрания.
Главным связующим звеном между органом законодательной (представительной) власти Пензенской области и населением были средства массовой информации, которые в течение года объективно и подробно сообщали жителям региона о принятых законодательных актах, о работе депутатов и аппарата Законодательного Собрания. Вся работа депутатского корпуса осуществлялась по принципу гласности и открытости. В 2013 году в средствах массовой информации размещено более 400 материалов. Были использованы такие форматы, как круглый стол, прямой эфир, интервью, аналитические программы, репортажи, отчеты, специальные выпуски в газетах ("Земляки"), отчеты ("Улица Московская").
В целях постоянного размещения информации о работе Законодательного Собрания Пензенской области установлено взаимодействие с "Парламентской газетой".
Высокие рейтинги имели программы на радиостанции "Эхо Пензы" с подробными отчетами о принятых законах, программы "Первая студия" на ТРК "Экспресс", "Законодательная практика" (на ГТРК "Пенза"), где поднимались актуальные для области темы.
В прошедшем году продолжено взаимодействие с пензенским интернет-каналом "ТВ-Пенза". Его ресурс использовался для размещения материала о деятельности Законодательного Собрания на федеральном телевизионном портале "Вся Россия".
Законодательное Собрание при подготовке программ и материалов для средств массовой информации уделяло приоритетное значение социальным законам. Для оперативного информирования населения продолжилась работа с интернет-агентствами.
Через печатные и аудиовизуальные СМИ с населением велась разъяснительная работа о принятых законах.
Активнее стал использоваться информационный ресурс Законодательного Собрания - официальный сайт. Благодаря помощи помощников депутатов, на сайте размещалась вся информация о работе депутатов в избирательных округах и на закрепленных территориях.
В помощь депутатам при освещении работы Законодательного Собрания на встречах с избирателями подготовлена брошюра о работе депутатов пятого созыва за 2013 год.
Подготовлена брошюра, посвященная 20-летию Законодательного Собрания Пензенской области, подведены итоги конкурса на лучшее освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации.
Пресс-служба принимала участие в подготовке докладов и выступлений для руководителей Законодательного Собрания.
Информация о деятельности Законодательного Собрания, работе депутатов доводится до общественности оперативно и в достоверной форме.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В 2013 ГОДУ

В период с 1 января по 31 декабря 2013 года в управлении делопроизводства и информационно-технического обеспечения было зарегистрировано 704 обращения граждан (против 660 в 2012 году).
Из них 118 поступило для регистрации с личных приемов граждан, 152 - с сайта Законодательного Собрания Пензенской области и по электронной почте. Из города Пензы - 397 обращений, из городов и районов Пензенской области - 273 обращения, из других регионов России - 27 обращений. Коллективных обращений - 106, анонимных - 8.
Все поступившие письма регистрировались по следующим рубрикам:

Наименование рубрики
Количество письменных обращений
Жалобы на должностных лиц
44
Проблемы быта и благоустройства населенных пунктов
(в т.ч. вопросы водоснабжения, газификации, уличного освещения, состояния дорог и дворовых территорий, ремонта зданий)
137
Вопросы правового характера
63
Проблемы, касающиеся здравоохранения
31
Проблемы, касающиеся образования
8
Проблемы, касающиеся транспортного обслуживания
11
Звания, награды
(вопросы присвоения)
17
Жилищные проблемы
(в т.ч. ветеранов Великой Отечественной войны)
80
Изменение законодательства
33
Тарифы на услуги ЖКХ
32
О невыплате денежных средств
5
О налогах и налогообложении
5
О социальных льготах
41
Просьбы о материальной помощи
17
Благодарственные письма
107
Прочие
(об изобретениях, об издании книг, о возведении памятников, о конфликтах с соседями и т.п.)
73
Итого
704

Все обращения рассмотрены в установленные законом сроки. При подготовке ответов при рассмотрении обращений граждан по существу в ряде случаев депутаты, работники аппарата изучали приведенные в обращениях факты с выездом на место.

СОСТОЯНИЕ СИСТЕМНОСТИ И КАЧЕСТВА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Законодательство Пензенской области является элементом, который постоянно развивается и эволюционирует. При этом эволюция происходит непрерывно, в ходе которой складываются определенные тенденции.
Прежде всего, это повышение качества нормативных правовых актов органов государственной власти Пензенской области.
По мнению ученых, закон считается качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании идеями и задачами. При этом главным критерием качества законов является то, что они направлены на защиту прав и свобод граждан.
Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в политической, экономической и социальной сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления. Наряду с этим, значительное влияние на развитие областного законодательства оказывают и собственно юридические факторы, обусловленные общими закономерностями развития системы законодательства, внутренними связями и зависимостями между различными элементами данной системы, направленными на обеспечение ее устойчивого функционирования и позволяющими исключать ее противоречивое и структурно неупорядоченное развитие.
В 2013 году состоялось 11 сессий Законодательного Собрания, на которых принято 168 законов Пензенской области и 253 постановления Законодательного Собрания.
Органы государственной власти Пензенской области ответственны за эффективную реализацию в правовых рамках тех направлений развития, которые определены в основных стратегических документах страны. При этом важно, чтобы действия основных субъектов нормотворческой деятельности были четко согласованы. В этих целях для реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации утверждаются мероприятия Законодательного Собрания Пензенской области, которые предусматривают разработку и контроль исполнения законов области. Задачи, поставленные в Послании Президента России, также нашли непосредственное отражение в законотворческой деятельности Законодательного Собрания, о чем изложено выше.
По сферам регулирования законопроекты распределились следующим образом: государственное строительство, местное самоуправление - 83, экономическая сфера (в том числе бюджетные правоотношения) - 47, социальная сфера - 38, агропромышленная сфера - 3, промышленность, транспорт, строительство, энергетика - 1.
Основаниями для внесения законопроектов в 2012 году послужили: изменение финансирования - 18, совершенствование законодательства (то есть принятие законов в целях реализации предоставленных субъекту Российской Федерации прав, улучшение законодательства, не связанное с изменениями в федеральном законодательстве, и т.п.) - 14, изменение федерального или регионального законодательства - 85, устранение несоответствий действующему федеральному законодательству - 18, протесты прокурора на законы Пензенской области - 2, иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.) - 35.
При этом субъектами права законодательной инициативы выступили: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области - в 17 случаях, депутаты Законодательного Собрания Пензенской области - в 2 случаях, Губернатор Пензенской области - в 151 случае, прокурор Пензенской области - в 2 случаях. Другие субъекты права законодательной инициативы, в том числе представительные органы муниципальных образований и население Пензенской области, не воспользовались своим правом на внесение в Законодательное Собрание Пензенской области законопроектов.
В ходе подготовки к рассмотрению на сессии субъектами права законодательной инициативы отозвано 3 законопроекта.
К сожалению, несмотря на общую тенденцию к повышению качества законодательства области, общие недостатки и их причины в обеспечении системности законодательства области, отмеченные в докладах предшествующих лет, во многом сохранились и в 2013 году.
В последнее время все большая часть из принятых законов не имеют самостоятельного предмета регулирования, а лишь вносят изменения и дополнения в ранее принятые законы.
Нельзя однозначно утверждать, что данная тенденция является положительной или отрицательной. С одной стороны, это говорит о частоте сменяющихся процессов в правовом регулировании всего российского законодательства. С другой - частые изменения и дополнения к одним и тем же законам свидетельствуют о неудовлетворительной организации экспертной и мониторинговой работы в органах государственной власти.
Из принятых в 2013 году законов Пензенской области 136 являются поправками к уже действующим законам. В Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" в прошедшем году изменения вносились 8 раз, "О Правительстве Пензенской области" - 27 раз, "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" изменения вносились 10 раз, "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" - 5 раз.
В целях дальнейшего совершенствования юридического качества законодательства области, позволяющего оптимально регулировать правоотношения в различных сферах деятельности, в течение 2013 года были приняты законы, направленные на повышение качественного уровня законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области.
В частности, внесены изменения в Закон Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" в части повышения требований к пояснительным документам к законопроектам.
Законом установлено, что пояснительная записка к законопроекту должна содержать: обоснование разработки законопроекта, краткую характеристику его целей, задач и содержания, финансово-экономическое обоснование, содержащее в том числе сведения о государственной программе Пензенской области, для реализации которой разработан проект закона Пензенской области либо к сфере реализации которой он относится, а также прогноз последствий реализации проекта закона Пензенской области, направленных на достижение целей указанной государственной программы Пензенской области, или сведения об отсутствии влияния положений проекта закона Пензенской области на достижение целей государственных программ Пензенской области (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат), перечень нормативных правовых актов Пензенской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием предлагаемого закона Пензенской области.
В соответствии с утвержденной Законом Пензенской области от 1 ноября 1999 года № 171-ЗПО "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области" законодательной процедурой подготовленные авторами законопроекты направляются на согласование в определенные Законом органы и должностным лицам.
Процедуру согласования прошел без замечаний 121 внесенный законопроект. На 51 проект законов Пензенской области поступили замечания, в том числе от прокуратуры Пензенской области - на 47 проектов, от Управления Минюста России по Пензенской области - на 10 проектов.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных Регламентом Законодательного Собрания Пензенской области сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание. Несмотря на то, что дата проведения очередной сессии определяется и доводится до руководства Правительства Пензенской области, исполнительных органов государственной власти, государственных органов заблаговременно, конкретные разработчики законопроектов продолжают нарушать установленный порядок.
С соблюдением установленных сроков внесено в Законодательное Собрание 39 законопроектов, 133 законопроекта внесено с нарушением сроков, в том числе 11 законопроектов внесено в день рассылки, 3 - накануне сессии.
Следует отметить, что в прошедшем году произошли положительные сдвиги в таком важном вопросе, как вынесение на широкое обсуждение общественности, депутатские слушания проектов законов, имеющих особое значение для социально-экономического развития Пензенской области, обеспечения прав и свобод граждан, а также с использованием интернет-технологий. Значительно расширилось освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации. Все проекты законов Пензенской области и пояснительные материалы размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте Законодательного Собрания.
С участием представителей общественности области проведены депутатские слушания по проектам законов "Об исполнении бюджета Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". На широкое обсуждение общественности было вынесено обсуждение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. Ряд законопроектов направлялся на изучение и согласование в Общественную палату Пензенской области, Уполномоченному по правам человека в Пензенской области, Уполномоченному по правам ребенка в Пензенской области, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пензенской области.
Однако участие в подготовке законопроектов научных кругов и независимых экспертов ограничивалось лишь работой Экспертного совета, созданного в соответствии с Законом Пензенской области "О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства".
На качество законов влияет и поспешность, с которой порой принимаются законодательные акты. Слабо выполняются рекомендации предыдущих докладов о необходимости более широкого использования процедуры принятия законов, как правило, в двух чтениях, проведении более скрупулезной работы с поступившими к законопроектам поправками.
В прошедшем году 144 закона принято сразу в первом и втором чтении в окончательной редакции.
В первом чтении принято 4 законопроекта, 2 из которых принято в последующем во втором чтении в окончательной редакции, работа с другими законопроектами продолжается.
Основной целью законодательной работы должно быть не только и не столько принятие отдельных законов, сколько целенаправленное формирование целостной системы действующего законодательства. Не менее важным является обеспечение необходимого качества совокупных текущих изменений действующего законодательства - принятие законов по актуальным, приоритетным проблемам в последовательности, наиболее рациональной с точки зрения логики взаимосвязей новых и действующих законодательных актов.
Важным является учет свойств формальной структуры законодательства. Системность текущих изменений действующего законодательства предполагает по каждому законопроекту, расходящемуся с действующими нормами, рассмотреть не только перечень законов, подлежащих отмене или изменению, но и сами проекты законов о внесении в законодательство требуемых изменений. В настоящее время только в отдельных случаях субъекты законодательной инициативы представляют одновременно все необходимые законопроекты.
Качественное юридико-техническое оформление закона также является одним из основополагающих условий его успешной реализации.
Приобретенный опыт законотворческой деятельности позволяет избегать грубых ошибок при юридико-техническом оформлении проектов законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области.
Вместе с тем не отпала необходимость проведения дополнительных занятий с сотрудниками правовых служб государственных органов, участвующих в законотворческом процессе, а также мероприятий по выявлению и обобщению юридико-технических недостатков в целях совершенствования законодательства в целом.
В настоящем докладе полагаем необходимым возвратиться к вопросу, неоднократно поднимавшемуся в предыдущих докладах, а именно о взаимосвязи федерального законодательства с региональным.
Одним из аспектов указанного соотношения является то обстоятельство, что отсутствие стабильности в федеральных законодательных положениях негативным образом влияет и на стабильность законодательства субъектов Российской Федерации, отрицательно сказывается на качестве и эффективности его функционирования.
В связи с этим продолжается вынужденная практика постоянного внесения поправок в региональные законы в результате изменений в федеральном законодательстве. Так, в связи с изменениями в федеральном законодательстве, регулирующем порядок организации и проведения выборов и референдумов, в законы Пензенской области, регулирующие правоотношения в этой сфере, в 2013 году изменения вносились более 30 раз. 4 раза вносились изменения в Устав Пензенской области, 27 раз - в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области".
По аналогичному пути пришлось идти и в связи с установлением федеральным законодательством дополнительных ограничений для лиц, замещающих государственные должности, и гражданских служащих.
Другим аспектом проблемы является актуальность задачи гармонизации федерального законодательства с региональным, использование для этого лучших наработок законодателей субъектов Российской Федерации.
Проведенный анализ позволяет обозначить следующие проблемы и недостатки в сфере подготовки законопроектов:
- недостаточное научно-методическое обеспечение законопроектных работ;
- нехватка достаточного количества разработчиков законопроектов (эта проблема была особенно остра в период начального формирования законодательства Пензенской области, но и в настоящее время она актуальна);
- разработка законопроектов организациями и лицами, уровень квалификации и опыта законопроектных работ которых не обеспечивает высокое качество законопроектов;
- внесение в Законодательное Собрание недоработанных законопроектов.
Однако нельзя допускать, чтобы "сырой", не доведенный до надлежащего уровня качества законопроект становился законом;
- в целом низкий уровень пояснительных записок к законопроектам, составленных разработчиками законопроектов.
Для повышения качества законопроектных работ по меньшей мере необходимо:
- усилить научно-методическое обеспечение законопроектных работ;
- расширить практику использования модельных законопроектов в подготовке проектов законов Пензенской области, прежде всего однотипных по предмету регулирования и структуре законов;
- создать и поддерживать в контрольном состоянии реестр (банк) разработчиков законопроектов;
- проводить регулярное обучение занятых в законопроектной деятельности работников органов государственной власти и их аппаратов;
- расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети "Интернет" наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения.
Большинство законов области принято в рамках совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем их исполнение непосредственно связано с исполнением федеральных законов. Это относится как к "зеркальным" законам, то есть к тем, которые отражают текст аналогичных федеральных законов, так и к тем законам, которые приняты во исполнение предоставленных федеральными законами полномочий. В этом аспекте надзор за исполнением федеральных законов, осуществляемый органами прокуратуры, обеспечивает и исполнение законов области, что с учетом единства содержащихся в них правовых предписаний может рассматриваться и как общий уровень требований, предъявляемых к их исполнению. Значительную помощь в указанном аспекте законодателям области оказывают и территориальные органы Минюста России.
С указанными органами в Пензенской области налажено конструктивное сотрудничество в законотворческом процессе. Их представители участвуют в заседаниях Законодательного Собрания, комитетов, рабочих групп. Проекты законов Пензенской области в обязательном порядке направляются им для подготовки замечаний.
Благодаря указанным мерам большинство разногласий по вопросам обеспечения соответствия регионального законодательства федеральному снимаются в процессе подготовки проекта закона к рассмотрению.
Тем не менее в 2013 году на законы Пензенской области прокурором области было принесено 2 протеста, которые удовлетворены Законодательным Собранием.
От Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области за 2013 год поступило 13 экспертных заключений, большинство из которых связаны с изменениями федерального законодательства.
Системность и качество законодательства Пензенской области, возможность его совершенствования в условиях вызовов времени во многом зависит от планирования законопроектных работ.
В Пензенской области, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой работы осуществляется сроком на 1 год. При этом проект плана работы формируется на основе предложений Губернатора и Правительства Пензенской области, депутатов Законодательного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, согласовывается с заинтересованными организациями.
Осуществлявшиеся на протяжении ряда лет меры по планированию и координации правотворческой (законодательной) деятельности в Пензенской области оказали положительное влияние на формирование и развитие законодательства Пензенской области.
Однако эти меры были недостаточными для обеспечения планомерного, последовательного формирования и развития законодательства Пензенской области, необходимого уровня его полноты, системности и согласованности.
Недостатком планирования законодательной деятельности является то обстоятельство, что текущие планы (примерные перечни) законопроектных работ недостаточно тщательно продуманы. Это касается как набора законопроектов, включаемых в планы законопроектных работ, согласованности между ними, так и сроков (очередности) подготовки законопроектов.
Как показывает опыт субъектов Российской Федерации, планирование законотворческой деятельности способствует повышению ответственности региональных органов государственной власти за качество местного законодательства, обеспечивает системную обоснованность законодательного процесса и позволяет упорядочить процедуры разработки проектов нормативных правовых актов. Целесообразно развивать этот опыт, особенно в части интеграции планов законотворческой работы с комплексной стратегией социально-экономического развития региона.
При планировании законотворческой деятельности необходимо учитывать Послания Президента Российской Федерации, определяющие стратегическое направление развития государства.
Таким образом, развитие законодательства Пензенской области определяется комплексом факторов и действий материального и процессуального характера. При этом главным предназначением законодательства области видится наиболее полный учет особенностей области, сложившихся общественных отношений. Законодательство должно быть доступным и понятным каждому гражданину. Проблема качества законов - это проблема, с которой мы постоянно сталкиваемся, поскольку некачественный закон влечет за собой правовую неопределенность, а она влечет за собой нарушение прав и свобод граждан. Сегодня еще остается разрыв между содержанием правовой нормы и тем, как она реализуется. И потенциал для совершенствования законодательства Пензенской области по всем без исключения направлениям, характеризующим параметры его развития, безусловно, имеется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оценка состояния законодательства Пензенской области по итогам 2013 года, важная сама по себе, должна выступать основанием для определения направлений правотворческой деятельности на предстоящий период. В этой связи на основе проведенного аналитического обзора законодательного материала в динамике его развития имеется возможность увидеть преимущества и недостатки законотворческой деятельности на уровне области. При этом главная цель законотворчества в области должна оставаться неизменной: в его ходе должно обеспечиваться принятие законодательных актов, направленных на обеспечение прав и свобод личности, поступательное развитие общества в целом.
Проведенный анализ состояния законодательства Пензенской области в 2013 году позволяет сделать вывод о том, что законодательное регулирование в Пензенской области развивается в соответствии с задачами, которые решаются страной и регионами. Обеспечение экономического роста и динамизма социальной сферы сочетается с совершенствованием организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. В силу этого в целом можно положительно оценить организацию законотворческой деятельности, качество законов и их влияние на социально-экономические процессы.
Продолжена практика "расчистки" законодательного поля от выполнивших свою функцию законов, проводимые Законодательным Собранием мероприятия в определенной степени также способствовали совершенствованию правового регулирования.
Однако в сфере законотворческой работы все еще имеются неиспользованные резервы.
Несмотря на то, что практически все инициативы органов исполнительной власти поддерживаются и реализуются Законодательным Собранием, массив законодательных проблем, требующих правового регулирования, не уменьшается.
С целью совершенствования нормативно-правового обеспечения правотворческой деятельности необходимо повысить уровень системности и согласованности нормативных правовых актов Пензенской области.
В целях повышения качества законопроектных работ необходимо усилить научно-методическое обеспечение законопроектных работ, расширить практику использования модельных законов в подготовке проектов законов Пензенской области, проводить регулярное обучение занятых законопроектной деятельностью работников органов государственной власти и их аппаратов, расширить практику опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети "Интернет" наиболее общественно значимых законопроектов, а также их общественного обсуждения.
По-прежнему острой остается проблема соблюдения установленных сроков внесения согласованных законопроектов в Законодательное Собрание.
С целью повышения социальной результативности законотворчества необходимо продолжить мониторинг применения законодательных актов, их результативности, более четко определять материальные, финансовые и организационные ресурсы, необходимые для их реализации.
При подготовке документов больше внимания необходимо уделять юридической технике, искоренять поспешность, небрежность, не допускать искажения положений, что ведет к потере смысла всего законопроекта.
Для повышения технико-юридического уровня законодательства Пензенской области необходимо продолжить работу по совершенствованию законодательной техники, содержащейся в Законе Пензенской области от 1 ноября 1999 года № 171-ЗПО "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу законов Пензенской области и постановлений Законодательного Собрания Пензенской области".





Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРИНЯТЫХ В 2013 ГОДУ
(168 ЗАКОНОВ)

2346-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2347-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2348-ЗПО
О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области "О Губернаторе Пензенской области"
2349-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О муниципальной службе в Пензенской области
2350-ЗПО
"О внесении изменений в Закон Пензенской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" и Закон Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области"
2351-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области"
2352-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пензенской области, используемых для транспорта общего пользования" и в Закон Пензенской области "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области"
2353-ЗПО
О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 села Грабово Бессоновского района Пензенской области имени Героя Российской Федерации Сергея Викторовича Кустова"
2354-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
2355-ЗПО
О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области "О рыболовстве и рыбном хозяйстве в Пензенской области"
2356-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности на территории Пензенской области" и в статью 1 Закона Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2357-ЗПО
О признании утратившим силу Закона Пензенской области "О понижении ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Пензенской области"
2358-ЗПО
О внесении изменения в статью 23 Закона Пензенской области "Об образовании в Пензенской области"
2359-ЗПО
Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Пензенской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Пензенской области
2360-ЗПО
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Пензенской области
2361-ЗПО
О приостановлении действия пункта 15-2 части 2 статьи 3 Закона Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области"
2362-ЗПО
О приостановлении действия части 5 статьи 6 Закона Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области"
2363-ЗПО
О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"
2364-ЗПО
О внесении изменений в Устав Пензенской области
2365-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области в связи с принятием федеральных законов "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"
2366-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О выборах Губернатора Пензенской области"
2367-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2368-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области" и в Закон Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области"
2369-ЗПО
О внесении изменения в статью 3 Закона Пензенской области "О Губернаторе Пензенской области"
2370-ЗПО
О внесении изменения в Закон Пензенской области "Об Общественной палате Пензенской области"
2371-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"
2372-ЗПО
О внесении изменения в статью 16 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2373-ЗПО
О внесении изменений в статью 22 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и статью 9 Закона Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
2374-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2375-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2376-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О прожиточном минимуме в Пензенской области"
2377-ЗПО
О потребительской корзине в Пензенской области
2378-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О системе социального партнерства в Пензенской области"
2379-ЗПО
О внесении изменения в статью 5 Закона Пензенской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области"
2380-ЗПО
О внесении изменений в статью 4 Закона Пензенской области "Об установлении льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, специальных (коррекционных) образовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Пензенской области"
2381-ЗПО
Об отнесении отдельных видов птиц на территории Пензенской области к охотничьим ресурсам
2382-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О защите населения от туберкулеза и о противотуберкулезной помощи"
2383-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Пензенской области" и Закон Пензенской области "Градостроительный устав Пензенской области"
2384-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2385-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях"
2386-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2387-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2388-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2389-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области"
2390-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2391-ЗПО
О внесении изменения в Закон Пензенской области "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области"
2392-ЗПО
О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области
2393-ЗПО
О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
2394-ЗПО
О внесении изменений в статьи 19 и 21 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2395-ЗПО
О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 8 города Кузнецка Пензенской области имени Павла Александровича Щипанова
2396-ЗПО
О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций"
2397-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Пензенской области" и статью 2 Закона Пензенской области "О мировых судьях в Пензенской области"
2398-ЗПО
О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области" и статью 11 Закона Пензенской области "О ветеринарии в Пензенской области"
2399-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников, работающих и проживающих в сельской местности и (или) рабочих поселках, поселках городского типа на территории Пензенской области" и Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2400-ЗПО
О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов и референдумов
2401-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2402-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области" и Закон Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области"
2403-ЗПО
Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области
2404-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2405-ЗПО
О внесении изменений в Устав Пензенской области
2406-ЗПО
О внесении изменений в статью 8 Закона Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области" и статью 6 Закона Пензенской области "О Губернаторе Пензенской области"
2407-ЗПО
О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе рабочего поселка Тамала Пензенской области имени Героя Российской Федерации Романа Александровича Китанина
2408-ЗПО
Об исполнении бюджета Пензенской области за 2012 год
2409-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2410-ЗПО
Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области за 2012 год
2411-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2412-ЗПО
О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "О введении в действие транспортного налога на территории Пензенской области"
2413-ЗПО
Об образовании в Пензенской области
2414-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2415-ЗПО
О присвоении Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Детская школа искусств города Пензы имени Юрия Ермолаевича Яничкина
2416-ЗПО
О внесении изменений в статью 22 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2417-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области" и Закон Пензенской области "О статусе депутата Законодательного Собрания Пензенской области"
2418-ЗПО
О внесении изменений в статьи 11 и 22-1 Закона Пензенской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области"
2419-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2420-ЗПО
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пензенской области
2421-ЗПО
О внесении изменений в Устав Пензенской области
2422-ЗПО
О внесении изменений в статью 26 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и статью 4 Закона Пензенской области "О Губернаторе Пензенской области"
2423-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О государственной гражданской службе Пензенской области"
2424-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2425-ЗПО
О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "О государственных должностях Пензенской области"
2426-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О межбюджетных отношениях в Пензенской области"
2427-ЗПО
О внесении изменения в статью 13 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2428-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства"
2429-ЗПО
О внесении изменений в статью 1-1 Закона Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
2430-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О дополнительной мере социальной поддержки гражданам, сдавшим кровь и ее компоненты"
2431-ЗПО
О прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пензенской области"
2432-ЗПО
О внесении изменений в статью 19 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и статью 4 Закона Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2433-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области"
2434-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" и Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2435-ЗПО
Об определении случаев установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов на территории Пензенской области"
2436-ЗПО
О внесении изменений в статьи 12 и 21 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2437-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2438-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О защите населения и территории Пензенской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 22 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2439-ЗПО
О внесении изменений в статью 71 Закона Пензенской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области"
2440-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об Уполномоченном по правам человека в Пензенской области"
2441-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2442-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2443-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Пензенской области"
2444-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2445-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2446-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2447-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О профилактике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, и гепатитов В и С в Пензенской области"
2448-ЗПО
О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области"
2449-ЗПО
О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии"
2450-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года"
2451-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2452-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области, протезно-ортопедическими изделиями"
2453-ЗПО
О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2454-ЗПО
О прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пензенской области и отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Пензенской области
2455-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2456-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области"
2457-ЗПО
О внесении изменения в статью 19 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2458-ЗПО
О присвоении муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 города Никольска Пензенской области имени Бориса Аристарховича Прозорова
2459-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2460-ЗПО
О некоторых мерах социальной поддержки в системе образования на территории Пензенской области
2461-ЗПО
О внесении изменений в статьи 14 и 21 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2462-ЗПО
Об индустриальных парках Пензенской области
2463-ЗПО
О внесении изменения в статью 12 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2464-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области"
2465-ЗПО
О внесении изменений в статьи 16 и 33 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области"
2466-ЗПО
"О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2467-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области"
2468-ЗПО
О внесении изменения в статью 1 Закона Пензенской области "О реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических организаций, по налогам, начисленным пеням и штрафам перед бюджетом Пензенской области и списании этих пеней и штрафов"
2469-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О физической культуре и спорте в Пензенской области"
2470-ЗПО
О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
2471-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2472-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций" и отмене Закона Пензенской области "О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "Об установлении и введении в действие на территории Пензенской области налога на имущество организаций"
2473-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2474-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области
2475-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2476-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2477-ЗПО
О внесении изменения в статью 19 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2478-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2013 год"
2479-ЗПО
О внесении изменения в статью 18 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2480-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области" и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) Пензенской области
2481-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об универсальной электронной карте"
2482-ЗПО
О внесении изменений в статью 2 Закона Пензенской области "О порядке взаимодействия органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор на территории Пензенской области, с органами муниципального жилищного контроля"
2483-ЗПО
О внесении изменений в статью 20 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2484-ЗПО
О внесении изменений в статью 15 Закона Пензенской области "Об административно-территориальном устройстве Пензенской области"
2485-ЗПО
О внесении изменения в статью 2 Закона Пензенской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Пензенской области, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом"
2486-ЗПО
О признании утратившей силу части 1 статьи 1-1 Закона Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
2487-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2488-ЗПО
О бюджете Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
2489-ЗПО
О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области
2490-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области" и статью 4 Закона Пензенской области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Пензенской области"
2491-ЗПО
О присвоении Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Большой Колояр Наровчатского района Пензенской области имени Николая Михайловича Ащеулова
2492-ЗПО
О внесении изменения в статью 22 Закона Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2493-ЗПО
О прекращении исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Пензенской области
2494-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2495-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Правительстве Пензенской области"
2496-ЗПО
Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
2497-ЗПО
О внесении изменения в статью 7 Закона Пензенской области "Об управлении собственностью Пензенской области"
2498-ЗПО
О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "О ставках арендной платы, платы за пользование имуществом Пензенской области"
2499-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
2500-ЗПО
О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
2501-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Пензенской области"
2502-ЗПО
О внесении изменений в статью 1 Закона Пензенской области "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области"
2503-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2504-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"
2505-ЗПО
Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Пензенской области
2506-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Об установлении региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2013 год"
2507-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области"
2508-ЗПО
Об установлении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в Пензенской области на 2014 год
2509-ЗПО
О проекте закона Пензенской области "О внесении изменений в Закон Пензенской области "О Счетной палате Пензенской области"
2510-ЗПО
О реализации государственной молодежной политики в Пензенской области
2511-ЗПО
О внесении изменений в Устав Пензенской области
2512-ЗПО
О внесении изменений в законы Пензенской области, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов
2513-ЗПО
О внесении изменений в Закон Пензенской области "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях"





Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ВНЕСЕННЫХ В ПОРЯДКЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ
СОБРАНИЕМ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

139-6/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
191-10/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"
196-11/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "Об упразднении некоторых районных судов Пензенской области"
226-11/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
227-11/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений"
264-12/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
288-13/5 ЗС
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Пензенской области о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в статью 120 части первой Налогового кодекса Российской Федерации"





Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ
ОБРАЩЕНИЙ, ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУ

192-10/5 ЗС
Об обращении депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
228-11/5 ЗС
Об обращении депутатов Законодательного Собрания Пензенской области к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу защиты отечественного производителя автомобильной техники





Приложение 4

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 И 2013 ГОДАХ ПО СУБЪЕКТАМ ПРАВА
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ



1 - Председатель Законодательного Собрания Пензенской области;
2 - депутаты Законодательного Собрания Пензенской области;
3 - Губернатор Пензенской области;
4 - прокурор Пензенской области.





Приложение 5

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 И 2013 ГОДАХ ПО СФЕРАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ



Сферы регулирования:
1 - государственное строительство, местное самоуправление;
2 - промышленность, транспорт, строительство, энергетика;
3 - экономическая политика (в том числе бюджетные правоотношения);
4 - социальная политика;
5 - агропромышленная политика.





Приложение 6

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2012 И 2013 ГОДАХ ПО ПРИЧИНАМ
ВНЕСЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ



Причины внесения законопроектов:
1 - изменение финансирования;
2 - совершенствование законодательства по собственной инициативе;
3 - изменение федерального или регионального законодательства;
4 - устранение несоответствий действующему федеральному законодательству;
5 - протесты прокурора на законы Пензенской области;
6 - иные причины (в том числе редакционные правки, объективные причины и т.п.).


------------------------------------------------------------------