ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗЪЯСНЕНИЯ
от 5 февраля 2014 г. № 22/1-10-2014

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ РОССИИ В ОБЛАСТИ
МИГРАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

С 03.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ, которым внесены изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Уголовный кодекс Российской Федерации, а также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основной целью указанных изменений является усиление ответственности (вплоть до уголовной) за нарушение правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также борьба с так называемыми "резиновыми квартирами".
Внесенные изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" направлены на совершенствование правоотношений в области регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и предусматривают устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях.
В статье 2 Закона дано определение понятиям "фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства", "регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания", "регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства".
Определена процедура регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания. Теперь гражданину Российской Федерации необходимо зарегистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, в случае если он изменяет место своего жительства на срок, превышающий 90 дней.
Необходимо отметить, что гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
В Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" были внесены изменения, которые направлены на повышение эффективности миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Так, в статье 2 Федерального закона № 109-ФЗ дано понятие "фиктивной регистрации по месту жительства", а также "фиктивной постановке на учет по месту пребывания".
Под фиктивной регистрацией по месту жительства теперь понимается представление при регистрации заведомо недостоверных сведений или документов, либо регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства без намерения проживать в соответствующем жилом помещении, а равно регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания. Аналогичное понятие дано фиктивной постановке на учет по месту пребывания.
Согласно новой редакции ч. 1 ст. 19 и ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 109-ФЗ органу миграционного учета предоставляется право снять с миграционного учета иностранного гражданина или лицо без гражданства по месту пребывания, либо месту жительства в случае установления факта фиктивной регистрации, либо фиктивной постановки на учет по месту пребывания.
Факт фиктивной регистрации должен устанавливаться органом миграционного учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, которым является Федеральная миграционная служба Российской Федерации. До настоящего времени такой порядок не разработан.
Существенные изменения были внесены в Уголовный кодекс Российской Федерации, а именно глава 32 "Преступления против порядка управления" дополнена новыми статьями.
Так, введена ст. 322.2 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за фиктивную регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства, а также фиктивную регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства.
Новой является ст. 322.3 УК РФ, которая устанавливает ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания.
Названные составы преступлений относятся к преступлениям небольшой тяжести, соответственно максимально суровым наказанием за эти деяния является лишение свободы на срок до 3 лет. Альтернативой лишения свободы является штраф в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до 3 лет, либо принудительные работы на срок до 3 лет.
Следует отметить, что законодатель предусмотрел в качестве основания для освобождения от уголовной ответственности по ст. ст. 322.2 и 322.3 УК РФ активное способствование раскрытию преступления. Соответствующая норма содержится в примечании к ст. ст. 322.2 и 322.3 УК РФ.
Ужесточена административная ответственность за правонарушения в сфере миграционного учета.
Например, теперь за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без документа, удостоверяющего личность гражданина, или по недействительному документу, удостоверяющему личность, гражданин Российской Федерации обязан заплатить штраф в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей.
Более высокий штраф заплатят жители городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Ранее за аналогичные нарушения гражданин Российской Федерации привлекался к административной ответственности в виде штрафа в размере от 1,5 тысяч до 2,5 тысяч рублей, без градации по месту жительства в городах федерального значения.
Введены новые статьи КоАП РФ. Так, ст. 19.15.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации. За данное правонарушение предусмотрен штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей на лицо, совершившее факт проживания, а также на собственников жилых помещений от 2 тыс. до 5 тыс. рублей.
Ст. 19.15.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства. За совершение указанного правонарушения сами правонарушители заплатят штраф в размере от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, а собственники жилых помещений от 2 тыс. до 5 тыс. рублей.
Были внесены отдельные изменения и в ряд иных статей КоАП РФ в отношении правонарушений в области миграционного учета.

Прокурор области
государственный советник
юстиции 3 класса
Н.Е.КАНЦЕРОВА


------------------------------------------------------------------